天津保护区被转租 保护区为何没能阻止违法行为？(2)

而实际上，根据《自然保护区管理条例》，七里海管委会没有权力转租，更没有权力改变用途。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

一位原野生动植物保护与自然保护区管理司负责人曾于2015年到过七里海保护区，他告诉澎湃新闻，“根据国务院《自然保护区管理条例》规定，国家级保护区的核心区、缓冲区是不能进人的，开发就更不行了。如果要发展旅游，只能在保护区的实验区进行适度的生态旅游，并且其规划建设项目必须经过国家自然保护区行政主管部门审批，地方政府无权审批。”b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

对此，澎湃新闻致函该保护区的行政主管部门国家海洋局。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

3月15日，国家海洋局答复称，“国家海洋局没有对天津古海岸与湿地国家级自然保护区核心区、缓冲区内的开发建设以及与保护区原有生态不相符的植被种植、野生动物引入进行过审批。”b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

遭遇“急刹车”b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

七里海保护区历年的卫星遥感地图显示，以开发商进驻后的2012年为界，保护区内发生了明显的改变。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

据当地正在收储芦苇的村民讲述，开发前的保护区内基本为芦苇覆盖，但2012年5月后，保护区西海被人为挖开了多条河道，用来运营游船项目。大片芦苇被砍伐开挖后，变为规则的人为景观，而这些建设全部是在保护区的核心区内进行；西海南侧七里海大道北侧一些基础设施和娱乐设施也陆续上马，大门外还竖起了“七里海湿地公园”的牌子，这些设施位于缓冲区。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

随着童话城堡、钓蟹池、水上舞台、音乐喷泉、珍禽乐园等旅游项目的建设，七里海湿地公园在2012年开园后，一度使周边的村子热闹起来。游客慕名而来，小马哥描述说，旅游旺季时，周边的鱼家乐生意兴隆，自驾游车辆在路边排起了长龙。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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七里海保护区缓冲区内修建的喷泉设施。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

这一“胜景”一直持续到2015年，环保部等十部委联合下发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监管管理的通知》，天津市环保局将一纸处罚决定开给了七里海管委会，以湿地公园项目“未经建设项目竣工环境保护验收，就于2012年12月建成投入运营”为由罚款十万元。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

国家海洋局表示，早在2012年3月12日，七里海保护区管理处向七里海管委会发出《关于立即停止保护区内违法施工抓紧办理相关审批手续的函》，要求七里海管委会立即停止违法施工行为，防止对保护区造成更大影响。同年4月，天津市海洋局向七里海管委会送达了《责令停止违法行为通知书》，责令七里海管委会立即停止实施津唐运河八公里沿岸景观带等建设工程行为。此后，七里海保护区管理处一直连续向七里海管委会发出关于停止在七里海湿地核心区和缓冲区开展建设活动、配合做好七里海湿地保护管理、停止违规旅游经营活动等停止违法行为通知。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

开发建设遭遇“急刹车”。紧接着，2015年9月18日，具有公益诉讼主体资格的中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”），将七里海管委会、天津七里海文化旅游开发有限公司告至天津市第二中级人民法院，请求判令被告停止保护区内的开发旅游活动，并对保护区的破坏进行修复，使之恢复到损害发生之前的状态和功能。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2016年2月5日，七里海管委会向中国绿发会提供的整改方案显示，“近3、4年来，我们在未得到自然保护区管理机构批准的情况下，在七里海核心区开展旅游业务，这种做法严重违背了《自然保护区条例》规定。七里海管委会作为一级自然保护区管理部门，本应自觉遵守国家有关法律法规的各项规定，然而，由于我们对国家有关法律法规学习不够，思想上法律观念淡薄，明知不可为而为之。这是错误的。”b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

半个月后，七里海管委会进一步提出了一系列整改措施，包括给开发公司赔偿违约金以终止开发，合计所需费用为20180万元。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“九龙治水”难挡开发冲动b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

值得注意的是，2017年2月，中办、国办印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，要求年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）率先划定生态保护红线，以国家级保护区为代表的各类保护地，作为非开发区域将被纳入生态保护红线中。按照《意见》精神，七里海保护区作为国家级保护区将被纳入“红线”中。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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1天津古海岸与湿地国家级自然保护区功能区划图b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

早在2015年，天津市第十六届人大常委会第八次会议已经审议并批准七里海保护区为天津市永久性保护生态区域，一条红线将保护区核心区和缓冲区圈起。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

国家海洋局向澎湃新闻表示，七里海保护区成立以来，各级海洋主管部门通过开展监督检查、督察、卫星遥感监视等手段对保护区进行监测。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

但保护区管理机构为何没能阻止明目张胆的违法行为？b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

与森林植被类型的自然保护区不同，七里海保护区的管理较为复杂。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

北京林业大学自然保护区学院教授张明祥告诉澎湃新闻，七里海保护区过去是古海岸的一部分，作为国家级保护区，其行政主管部门是国家海洋局，但实际上，除古海岸、贝壳堤外，保护区内相当大的面积属于湿地，作为国际重要湿地，从保护湿地的角度讲，归国家林业局湿地公约履约办公室（国家林业局湿地保护管理中心）统一管理，此外，作为候鸟的重要栖息地，国家林业局还要从栖息地的角度对其进行监管。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“海洋局在陆地上管理保护区，因体制上的原因会受到其他部门限制，在管理效果上，会打一些折扣。”b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

且除国家林业局外，其他部委主管的国家级保护区在国家发改委没有“户头”，也即没有专项资金用于保护区的管护投入。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

国家海洋局表示，由于海洋保护区建设管理无明确的资金渠道，国家和沿海地方海洋行政主管部门及有关国家级海洋保护区利用中央分成海域使用金支出等渠道，为保护区提供资金支持。近年来，已对该保护区投入资金约500万元，天津市海洋局投入各类专项经费约6000万元，主要用于天津古海岸与湿地国家级自然保护区的日常巡护、建设管护设施、进行范围调整、组织宣传教育以及开展科研监测、生态修复等工作。

天津保护区被转租 保护区为何没能阻止违法行为？

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