天津保护区被转租 保护区为何没能阻止违法行为？(3)

澎湃新闻注意到天津市颁布的《七里海保护区管理办法》规定了七里海保护区的管理主体是保护区管理处。但2011年，在未取得法律授权的情况下，宁河区政府为了协调保护区的有关事务，成立了七里海管委会作为当地政府的派出机构进行开发建设。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2月15日下午，澎湃新闻致电七里海管委会，一位接电话的工作人员举例解释了他们与管理处的关系：“管理处是保护区的主体管理部门，管委会则主要负责协调沟通的工作，比如里面居民要种菜建个大棚，会报到我们这里，我们再报给管理处。如果管理处还解决不了，他们会报给海洋局”。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“实际上这两个机构有一些职能上重叠交叉的部分，在执法上、巡护上，共同处理一些事项，”上述负责人说。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

但在小马哥看来，七里海管委会的权力更大，“海洋局的人基本上是例行下来转转，平时都是管委会的人管。”b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

张明祥说，七里海保护区与中国其他湿地类型的保护地类似，没有解决土地权属问题，“这成为矛盾的根源”。“森林类型的保护区有林权证，管理局有权属，同样是湿地类型保护区，洞庭湖保护区湖区属于国有，权属问题也可以解决，而七里海保护区内的土地要么属于个人，要么属集体所有。”张明祥说，“这个问题保护区管理局自己解决解决不了，是需要国家层面解决的问题。”b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

湿地保护亟需求变b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

本应完成的整改措施，却并未按时完成。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2017年2月10日，澎湃新闻在保护区内走访看到，核心区内的建设项目、景区门口的游乐设施并未拆除，甚者，在七里海国家湿地公园的东侧至东海边界的核心区，将近6000多亩芦苇荡然无存，被开发成鱼塘。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“去年（2016年）冬天我们在现场看到承包户在拉网收鱼，得知这片区域被承包了，但2014年7月我们曾来过这片区域，那时这里全部都是芦苇，现在已经被开挖成规则的鱼塘，裸露出黑色的泥土。而保护区东海的芦苇地也被承包了出去，还建立了鸟岛旅游区及相关旅游设施。”自2014年开始长期跟踪参与七里海保护区调查的志愿者田阳阳说。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“一个国家级的保护区破坏就破坏了”，冰冻的湖面上，有几个人正在挖洞钓鱼，小马哥想了想又补充说，“不过，普通老百姓其实缺乏对保护区要进行保护的意识，村民基本考虑的都是如何生存，谁会去考虑保护的问题呢？”b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

从20世纪70年代中国建立湿地自然保护区开始，湿地国际中国办事处主任陈克林见证了中国湿地保护的发展，也深知面临的问题。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

陈克林说，湿地类型的保护区，因生态系统特点、功能和保护的对象的特殊性，不能按照森林植被类型的保护区的管理方式监管。但中国对湿地保护区的管理由于承袭了传统自然保护区行政上自上而下的单一管理模式，使湿地保护区管理存在如多头管理、产权不明、界限不清等诸多问题。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

陈克林解释说，湿地类型保护区一般处于水陆交汇处，有水有陆，有林有草，有各种动植物，且地貌类型复杂，比较难于管理，特别是许多湿地保护区随着季节变化，湿地面积也会随之变化，“实践证明，如果按照传统自然保护区管理模式管理保护区，把湿地自然保护区划分为核心区、缓冲区和实验区的做法不能适应湿地保护区的管理。”b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

随着人们对湿地保护认识的逐渐加深，湿地类型的保护区理应有不同的管理模式。“要根据不同类型的湿地保护区提出适合各保护区自身实际情况的管理模式，其原则是，不同的时期在湿地的不同地域进行特殊管理。”陈克林说。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在今年全国“两会”上，已经有全国政协委员联名呼吁给湿地保护立法。湖北、江苏、安徽、江西、湖南五省的22位全国政协委员在全国政协十二届五次会议上联名呼吁加快制定出台有关湿地保护与修复的法律和政策。委员们建议尽快出台国家层面的湿地保护法，出台湿地保护与修复、湿地产权确权、湿地资源有偿使用等政策，将湿地保护纳入经济社会发展评价体系。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

天津保护区被转租 保护区为何没能阻止违法行为？

文章地址: http://news.xianzhaiwang.cn/jintianjingxuan/534048.html