天津保护区被转租 保护区为何没能阻止违法行为？

天津保护区被转租保护区为何没能阻止违法行为？

【天津保护区被转租】在钢筋水泥拔地而起的津沽大地、渤海之滨，天津古海岸与湿地国家级自然保护区（下称“七里海保护区”）是难得的一片“绿洲”。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

中国鸟类学会秘书长、北京师范大学动物学教授张正旺告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

七里海保护区与天津的北大港一样都处于东亚澳大利西亚重要的候鸟迁徙路线上，“它除了在保护古海岸方面有重要价值，也是重要的候鸟栖息地。”b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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3月1日，七里海保护区核心区内未拆除的湿地风光导览图。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

但是，在寸土寸金的天津滨海，有关部门寻求经济发展的冲动逾越了界限。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

自2011年至今，天津市宁河区政府主导的旅游开发建设，将七里海保护区核心区条块分割，游乐场、小木屋、观景廊道等设施改变了保护区原有的自然景观，七里海湿地公园4A级景区的宣传广告吸引了各地游客接踵而至。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

但这些旅游开发项目在带动当地经济发展的同时，本身已违反《自然保护区管理条例》。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2017年3月15日，国家海洋局在对该保护区的违法建设情况调查近一个月后，向澎湃新闻明确表示，该局“未对天津古海岸与湿地国家级自然保护区核心区、缓冲区内的开发建设以及与保护区原有生态不相符的植被种植、野生动物引入进行过审批。”b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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3月1日，天津滨海北站去往七里海保护区的路上，一块尚未更换的宣传牌。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

国家海洋局还表示，在七里海湿地公园违法开发建设、运营期间，天津市海洋局直属单位天津古海岸与湿地国家级自然保护区管理处（下称“保护区管理处”）当面交涉、下达责停，并多次行文要求相关单位停止保护区内的违规行为。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

但澎湃新闻实地调查获悉，上述“责停”措施皆未阻挡住保护区旅游开发建设的势头。直到2015年，在环保部等十部委联合下发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监管管理的通知》的背景下，因天津市环保局一纸处罚决定，这一大张旗鼓的开发活动才终于“急刹车”。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2015年9月，中国生物多样性保护与绿色发展基金会以一场公益诉讼将七里海保护区建设管理委员会（下称“七里海管委会”）、天津七里海文化旅游开发有限公司告至天津市第二中级人民法院，在法院主持的和解中，七里海管委会承认开发项目违法，并承诺限时整改、修复湿地。方案显示七里海管委会整改及需赔偿给开发公司以终止开发的费用逾2亿元。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

但在2017年2月中旬，澎湃新闻回访七里海保护区发现，宁河区政府虽更换了旅游宣传设施名称，并对旅游娱乐设施进行封存，核心区内的建设项目、景区门口的游乐设施却未限时拆除，而在七里海国家湿地公园的东侧至东海边界的核心区，原有将近6000多亩芦苇荡然无存，渔民称已被个人承包为鱼塘。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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1七里海保护区核心区地界标志b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

地方政府转租开发b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

从北京南站坐城际高铁到天津站，站内转车到滨海北站，再开车半个小时就可以到达七里海。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

当地人习惯用“七里海”三个字简称这片不连续、开放性的区域，1992年，国务院给它正式起名叫天津古海岸与湿地国家级自然保护区。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

国家海洋局官网显示，七里海是中国唯一以贝壳堤、牡蛎滩珍稀古海岸遗迹和湿地自然环境及其生态系统为主要保护和管理对象的国家级海洋类型自然保护区，区域范围涉及汉沽区、塘沽区、大港区、宁河县、东丽区、津南区的部分区域。2009年10月，经国务院批准调整后，保护区总面积由99000公顷调整至35913公顷。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

小马哥家所在的宁河区俵口村，位于保护区的缓冲区，再步行几步，地上的界标便提示人们已经来到保护区的核心区。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

小马哥还记得自己小时候在七里海玩时的景象：芦花荡漾，万鸟齐飞，“苇子里全是鸟儿，哪儿哪儿都是。”b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

澎湃新闻记者跟随他的脚步，踩在七里海保护区核心区已被收割的芦苇茬上，举目四望，开挖湿地修成的河道，非法建设的游乐场、小木屋、观景廊道等设施已将核心区变了个样子。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

小马哥描述的场景，如今只能依靠想象：b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“那里的水原来没这么深，也没有岛，岛上的麋鹿也不知是哪儿弄来养的。”澎湃新闻顺着小马哥手指的方向望去，约20只非当地物种——麋鹿，被孤零零地圈养在水面突起的小岛上，见有人来，他们警觉地与人对视。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

穿过潮白新河，从东七里海来到西七里海。小马哥又指着眼前已被开挖的约6000亩鱼塘说，“这片原来全是芦苇地。”b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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七里海保护区核心区地界标志。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

澎湃新闻从相关渠道获得的一份合同显示，2012年1月，七里海管委会将保护区核心区域大王台村面积约为5000亩苇地租赁给天津一家投资公司，以“天津七里海湿地公园”为名进行开发，以达到“双赢”目的。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

合同写明，七里海管委会负责“场地内河道开挖、步行道及小木屋建设、设置停车位等各执法部门要求办理的相关审批手续”，也即，开发商在国家级保护区核心区内的违法开发活动获得了当地政府许可。b6z鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

彼时，宁河县县委、县政府组织召开了由当地海洋、环保、林业等多部门负责人参加的会议，对上述开发项目进行过讨论，据一位参会人士透露，会议同意了上述开发项目，“毕竟这么大一个开发项目，某一个人是不敢拍板的，所以当时参会领导都签字了，是集体会签的。”签完后形成会议纪要，最后委托管委会与投资商签署合同。

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