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“离境退税”增至14省份 海南效果为何不理想
[根据中国旅游研究院发布的《2015中国入境旅游发展年度报告》,70%以上的入境游客消费集中在500~3000美元,其中旅游购物所占不到10%。这也意味着,我国入境旅游购物消费的增长空间巨大。]
广东省离境退税政策7月1日起正式实施,境外旅客在指定的退税商店购买商品并经海关验核离境后,可享受9%的实际退税额。2011年在海南开启这一政策以来,迄今我国实施该政策的省份增至14个。
促进旅游业
离境退税政策是指境外旅客在离境口岸离境时,对其在退税商店购买的物品退还增值税的政策,这被普遍认为是促进旅游业发展的有效措施之一。广东省此次实施离境退税政策的省内口岸包括南沙港客运口岸、广州白云国际机场口岸和珠海九洲港客运口岸,认定的21家离境退税商店则包括广州的友谊、广百、摩登和珠海长隆等知名商家。广东省财政厅副厅长欧斌表示,今后将根据试点情况逐步扩大到其他口岸。
根据财政部等有关部门的规定,离境退税政策适用于在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台胞,旅客所购买的物品金额应超过500元人民币,所购物品未启用或消费,自购买之日起不超过90天,并且需由旅客随身携带或托运出境。
我国最早于2011年1月1日在海南省实施离境退税政策。2015年1月,财政部发布公告,决定在全国符合条件的地区实施境外旅客购物离境退税政策。当年7月1日,北京和上海开始面向境外旅客实施购物离境退税政策。2016年1月1日,这一政策扩展到天津、福建、辽宁、安徽、四川。4月1日起,该政策又进一步扩展至江苏、青岛、深圳、陕西和云南。
上述13个省份跟广东一样,离境退税税种均为增值税,退税率统一为11%,同时,各地都规定退税代理机构可按退税物品销售发票金额(含增值税)2%的比例收取手续费。也就是说,境外旅客可以获得的退款额实际为发票金额的9%。
离境退税政策既是国际通用法则,也是发达旅游国家和城市吸引境外旅客的重要手段。目前,美国、欧盟、日本、韩国、加拿大、巴西等50多个国家和地区已建立起离境退税体制,这些国家和地区的旅游购物占旅游总消费的比重达到50%~60%。
入境购物消费增长空间巨大
我国入境旅游购物消费的比重相对较小,根据中国旅游研究院发布的《2015中国入境旅游发展年度报告》,70%以上的入境游客消费集中在500~3000美元,其中旅游购物所占不到10%。这也意味着,我国入境旅游购物消费的增长空间巨大。
不过,在最早实施离境退税政策的海南,效果并不理想。据媒体报道,政策实施四年零四个月,海南省国税局总共办理退税1443笔,退税额58.25万元。业内人士分析,造成离境退税在海南“遇冷”的原因是多方面的,其中商品种类限制和游客结构是2个最主要因素。
这里需要指出的是,海南的离境退税政策与其他13个地区稍有不同,海南规定离境退税的物品主要包括服装、鞋帽、化妆品、首饰、电器、文具等共21大类324种,也就是正面列举出可以退税的物品种类,但境外旅客购买欲望较强的“特产”大部分都不在退税商品目录当中。而其他13个地区规定的是“除禁止、限制出境和增值税免税物品外的所有物品”。
另外,海南接待的境外客流量小也是影响其离境退税政策效果的一大原因。2015年5月发布的《海南国际旅游岛旅游发展指数报告》显示,2009~2011年间,海南接待各大洲外国人数量逐渐攀升,并在2011年达到顶峰,2012~2014年人数逐年下降。海南省财政厅税政处相关负责人也曾表示,海南国内游客比重达到97%,并且境外旅客中70%为新加坡、日本和韩国等国旅客,这些国家和地区本国商品品牌本身就多,旅客在海南购买欲望不强。
而相比海南,北京的情况就好得多。截至今年6月15日,北京离境退税商户已达到407家,基本涵盖了16个区的景区、老字号、大型百货、特色市场、商业街区等重点购物场所。退税商品销售额达到7680万元。
对此,广东省综合改革发展研究院副院长彭澎在接受《第一财经日报》记者采访时表示,有些中国的商品在国内比国外卖得还贵,除了税之外还有诸如商铺租金、流通领域等多方面的因素叠加,使得综合成本高,这多多少少抵消了境外旅客购物的动力,进而影响到离境退税政策的效果。同时也应该看到,境外旅客更多的是对买不到的中国商品感兴趣,比如各地的土特产。因此彭澎建议,分析境外旅客购买中国商品的构成,从而有针对性地对某些商品加大退税的力度,会使政策更有效果。
据国家旅游局预测,2016年,国内旅游将达到43.8亿人次,入出境2.63亿人次,其中入境1.37亿人次,增长2.5%。如果能进一步激发境外旅客“买买买”的热情,这无疑将促进中国旅游市场的发展壮大。
“离境退税”增至14省份 海南效果为何不理想
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