环保部：全国城市空气质量总体改善 冬季重污染问题突出

2013年，国务院印发《大气污染防治行动计划》。根据《大气十条》相关要求，中国工程院组织50余位相关领域院士和专家，对《大气十条》进行中期评估。评估认为，《大气十条》确定的治污思路和方向正确，执行和保障措施得力，空气质量改善成效已经显现。全国城市细颗粒物、可吸入颗粒物浓度呈下降趋势，总体预期能够实现规定的空气质量改善目标。但环境空气质量面临形势依然严峻，冬季重污染问题突出，个别省份的PM10年均浓度有所上升，北京市完成2017年终期目标需要付出努力。今后两年和更长的时期内，需要加大力度释放能源结构调整的污染削减潜力，并构建精准化治霾体系，提升重污染天气应对能力，保障空气质量长效改善。

一、空气质量改善情况MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

通过整合环境保护部、中国科学院、中国气象局和有关科研院所的地面长期定位观测、典型过程综合观测、卫星遥感反演等数据，采用多种技术方法对全国空气质量状况、变化趋势和污染特征进行了评估和印证。主要结果是：MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

《大气十条》实施以来，全国城市空气质量总体改善，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫和一氧化碳年均浓度和超标率均逐年下降，大多数城市重污染天数减少。MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

2015年，全国74个重点城市PM2.5平均浓度为55微克/立方米，相对于2013年的72微克/立方米下降23.6%；日均值超标天数的比例由2013年的33.2%降至2015年的20.8%。全国PM10平均浓度，相对2013年下降10.3%；日均值超标天数的比例由2013年的14.5%降至2015年的12.1%。74个重点城市共发生846天次重度污染和238天次严重污染，较2014和2013年降幅分别为28.1%、24.9%以及49.9%、63.7%。MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

京津冀、长三角、珠三角和成渝地区NO2浓度相对2013年分别下降9.8%、11.9%、19.5%和15.8%，SO2分别下降44.9%、30.0%、38.1%和48.3%。卫星资料反演显示，2013～2015年，全国NO2和SO2垂直柱浓度年均值和颗粒物光学厚度总体呈下降趋势，与地面监测数据分析结果一致。MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

空气质量面临形势依然严峻，冬季重污染问题突出，重点区域大气臭氧污染问题显现。MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

根据《环境空气质量标准》进行评价，2015年全国338个地级及以上城市中有73个城市空气质量达标，占21.6%；平均超标天数比例为23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%发生在冬季。全部重度及以上污染天次中，以PM2.5、PM10、O3为首要污染物的天次分别占83.4%、15.3%和1.3%。京津冀及周边地区是全国重污染天气高发地区，占全国总天次的44.1%。冬季重污染对全年PM2.5平均浓度有明显的拉升作用。2013～2015年，重污染天气对京津冀、长三角和成渝地区PM2.5年均值的贡献分别为40%、10%和20%。MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

多数省份PM2.5或PM10年均浓度下降幅度达到或超过《大气十条》规定的中期目标要求，可望实现2017年的考核目标。个别省份PM10年均浓度有所上升，北京市完成2017年终期目标需要付出努力。MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

考核PM2.5的10个省和广东省珠三角地区PM2.5年均浓度下降幅度均达到或超过《大气十条》中期目标的要求，多数省份展示提前实现终期目标的势头。北京市空气质量改善较为明显，但实现PM2.5年均浓度达到60微克/立方米左右的目标，需要付出努力。考核PM10的21个省中，黑龙江、安徽、福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、西藏、青海和新疆等14个省PM10年均浓度下降幅度达到了《大气十条》中期目标的要求，辽宁、吉林、河南、湖北、陕西、甘肃和宁夏7个省PM10年均浓度有所上升。MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

二、主要措施执行效果MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

基于《大气十条》详细配套政策及各省实施细则、目标责任书、年度自查报告等数据资料，核算了2013～2015年各部门各行业主要污染物减排情况，解析了各项政策措施对减排量和PM2.5浓度下降的贡献。主要结果是：MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

各省均基本完成了阶段性重点任务，总体落实情况良好。重点行业提标改造、产业结构调整、燃煤锅炉整治和扬尘综合整治四类措施是对PM2.5浓度下降贡献最为显著的措施。MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

评估测算结果显示，实施《大气十条》使全国主要大气污染物排放量明显下降。分解各措施对减排量的贡献发现，重点行业提标改造、产业结构调整和燃煤锅炉整治是对减排量整体贡献显著的措施。SO2减排效果最明显的措施是重点行业提标改造、燃煤锅炉整治和产业结构调整，分别贡献SO2减排量的39%、29%和22%；NOx减排效果显著的措施有重点行业提标改造、产业结构调整和黄标车及老旧车辆淘汰与油品升级，分别贡献NOx减排量的63%、20%和9%；PM2.5浓度下降贡献最为显著的措施是重点行业提标改造、产业结构调整、燃煤锅炉整治和扬尘综合整治，分别贡献了PM2.5浓度下降的31.2%、21.2%、21.2%和15.2%。机动车的减排贡献在城市更为显著。以北京市为例，2013~2015年北京共淘汰黄标车122.2万辆，NOx、PM2.5减排量为3.47、0.26万吨，分别贡献了两种污染物减排量的71%和16%，说明《大气十条》在控制机动车污染的方向是正确的，措施是有效的。MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

北京市及周边省份的重污染应急措施能够有效降低PM2.5浓度，两次启动红色预警使得重污染期间北京市PM2.5日均浓度下降17%～25%。MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

基于空气质量模型对京津冀2015年12月两次启动红色预警的减排效果进行评估，结果显示，京津冀两次应急减排措施使得北京市PM2.5平均浓度分别下降17%和20%～25%，说明在重污染天气启动应急预案能够有效降低区域大气污染物排放量，进而显著削减PM2.5浓度峰值。MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

2014和2015年，重点地区污染气象条件相对2013年略为不利或变化不大，气象条件在近两年没有对空气质量的改善起到“助推”作用。MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

京津冀地区2014、2015年污染气象条件状况相对2013年分别转差约17%、12%，长三角地区转差约6%和1%，珠三角和成渝地区污染气象条件状况变化不大。气象条件状况在《大气十条》实施过程中没有对空气质量的改善起到“助推”作用，在京津冀等重点地区甚至起到了不利作用。2014、2015年冬季期间，各重点地区不利气象条件出现天数均超过2013年，特别是2015年冬季京津冀地区超过2013年的天数在各重点地区中最多，导致重污染多次发生，严重影响人们对空气质量年均值改善的直观感觉。MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

三、主要对策建议MFh鄂东网|xianzhaiwang.cn

以北京市为战略重点，破解大气污染防治中的若干难点问题，实现首都空气质量长效改善。一是采取坚决措施应对秋冬季重污染问题，重点破解冬季采暖燃煤散烧顽疾，针对北京城中村、城乡结合部地区以及南四区，采用煤改电和冬季特别电价等措施，解决冬季居民采暖问题。二是重点推进北京南四区大气污染治理工作，精细化城市管理，严控扬尘污染，基本淘汰南四区燃煤锅炉，优先启动南四区民用散煤清洁能源替代工程，尽快完成南四区污染小企业退出。三是进一步提升北京市机动车污染排放控制能力。四是建立和完善非道路移动源的大气污染排放控制体系，建立统一的非道路移动源台账系统。五是科学确定北京市VOCs与NOx的协同减排策略。六是加强重污染天气应急减排力度。

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