放开价格 让盐企根据市场需求进行有效供给

央广网北京7月7日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，盐业体制改革再迈出关键一步，昨天，国家发改委发布消息，向社会公开征求意见，准备从2017年1月1日起废止《食盐价格管理办法》。现行的《食盐价格管理办法》规定，食盐价格实行政府定价，按照食盐生产、经销环节分别制定食盐的出厂价格、批发价格和零售价格。今年5月份，国务院印发《盐业体制改革方案》，《方案》明确，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。而盐价方面，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。对于国家发改委废止《食盐价格管理办法》，公众有什么看法呢？记者随机采访的消费者都表示并不担心放开后盐产品价格会暴涨。

记者：放开以后这个价格方面会不会有什么变化？VUb鄂东网|xianzhaiwang.cn

消费者：这个我不担心，为什么？因为毕竟来讲企业要竞争，一是要竞争，第二国家有监管。VUb鄂东网|xianzhaiwang.cn

消费者：现在有市场经济，放开以后让市场自由来竞争。VUb鄂东网|xianzhaiwang.cn

中国盐业协会副理事长宋占京预计，放开价格后，食盐会小幅降价，因为目前食盐产业正面临产能过剩困扰，食盐年度需求量平均为1000万吨左右，但食盐定点企业产量就已超过4000万吨。中国盐业市场还有一个大问题是：品种少。发达国家食盐品种很多，比如日本食盐品种多达近千种。相比之下，国内市场的食盐品种就少得可怜，消费者可选择范围很窄，市场上基本都是加碘盐，消费者购买无碘盐则要跑到药房，还要有医生处方，否则买不到。上海市流通经济研究所副所长汪亮认为，放开价格，加强竞争不仅有助于价格下降，还有助于丰富盐类产品。VUb鄂东网|xianzhaiwang.cn

汪亮：一旦放开，实际可以在盐业当中引入多个主体，形成竞争机制。将来恐怕定价权就交给了市场，也会出现价格下浮这样的一个积极局面出来。与此同时，可能还会产生多品牌、多品种的一些盐业产品。VUb鄂东网|xianzhaiwang.cn

目前，市场上400克左右的食盐，价格在两块钱左右，个别螺旋藻低钠盐、富钾食用盐等，价格稍贵，在四五块钱左右，体现出高质高价的局面。此外，通过海淘等渠道，一些进口盐也流入中国市场。未来市场竞争，可能会带来更多高端新产品的出现，这些高端产品则可能会是盐价上涨的主力。对此，一些接受采访的消费者并不排斥。VUb鄂东网|xianzhaiwang.cn

消费者：没有，我现在选的不全都是国产盐，包括像海盐、玫瑰盐这种的，我都会去选。VUb鄂东网|xianzhaiwang.cn

消费者：我可能会试试进口盐。VUb鄂东网|xianzhaiwang.cn

消费者：假如说是为了健康方面的话，为了孩子可能也会考虑考虑。VUb鄂东网|xianzhaiwang.cn

“百味盐为先”，盐业体制改革的每一步都牵动公众的神经，废除食盐政府定价机制，改革又迈出关键的一大步。放开价格，给食盐生产企业松绑，市场竞争、按质论价不仅能让消费者获得相对便宜的盐，而且有助于提升生产企业开发新品种的积极性，绿色食盐、竹盐、平衡盐、保健盐……食盐产品丰富起来，成为盐业体制改革给公众带来的最直接的福利。放开价格，让盐企根据市场需求进行有效供给。中国贸促会研究院研究员赵萍就此做出点评。VUb鄂东网|xianzhaiwang.cn

赵萍：其实从古至今我们食盐的专卖主要是基于三种考虑，一是供求关系，保障市场供应。第二是在税收方面的贡献。第三是从卫生健康的角度，能够促进居民健康的提升。但实际上随着加碘盐和食盐专卖制度的不断运行，相关的基础已经逐渐丧失。首先从供求关系的角度来看，目前中国的食盐产能已经高达7200多万吨，位居世界第一。在产量上，2015年，国内原盐市场的产量高达5975万吨，同比增长下降1.7%。因此产能过剩是现在的常态，而现在所有的食盐品种当中，大部分属于化工原料，只有一部分是真正的食盐。从消费的角度来看，全国每年的食盐总消费量基本稳定在700万吨左右。所以我们的产能远远高于食盐的消费量，因此从求关系角度看，没有必要实行专营，市场供应绝对有保障。VUb鄂东网|xianzhaiwang.cn

从税收贡献的角度来看，专营的意义也不是很大。因为食盐的专营始于2600多年前的春秋战国时代。在古代，特别是在魏晋时期，盐税占到国家财政收入的80%，甚至占到90%；到建国初期，1950年盐税仍然占到我们国家税收的5.49%，但是随着我们食盐产量的不断提升，食盐收入占整体税收的比重不断下降，因为整个国民经济发展能力越来越强，食盐的重要性明显下降。从1994年开始，盐税就不能再作为一种单独的税种，而并入到了资源，而资源税其实包括七种税，盐税只是七分之一，而资源税占到国家税收的比重大约只有0.5%左右。所以已经没有强烈的需求再通过专营来保障税收VUb鄂东网|xianzhaiwang.cn

从食品安全和卫生防病的角度来看，专卖也是时过境迁。我们国家的食盐专营制度始于1996年5月，当时是为了保障食盐的加碘，国务院发布了食盐专营办法，但随着加碘盐相关的专营制度的不断加强，到目前为止，我们国家居民碘盐的覆盖率已经达到了97.5%，而全球的平均水平只有70%。而且在这样的专营制度下，碘缺乏得到了有效控制，儿童的甲状腺肿大这样的发病率由1995年的20.8%下降到目前5%。所以，通过专营来强制补碘这样的卫生需求目前也并不是非常强烈，可以说这样的基础已经时过境迁。VUb鄂东网|xianzhaiwang.cn

在专营基础不在的情况下，通过供给侧的结构性改革来为盐企松绑就成为一种必然选择。因为虽然这次说放开价格，但并不是说要放开监管和调控，而实际上放开之后的制度仍然会守住两个底线，第一是法律底线，因为食盐作为食品的重要组成部分，会纳入到《食品安全法》的监控范围。因此食品安全、食盐安全都有法律底线；第二是市场供给的底线，因为除了放开出厂价、批发价、零售价之外，还要完善食盐企业的储备制度来限制食盐的生产、批发企业的最高库存和最低库存。因此这个市场的供应也是有国家保障的。这就说明这个市场在现有监管和保障的能力下，是逐步放开的。但是放开以后会是一个什么情况？因为我们国家长期以来食盐专营、食盐的价格一直都没有太大的波动，上一次食盐调价是在1996年，当时每斤碘盐只涨了三毛五分钱，而国家对食盐价格的严格控制导致了盐企的零售价格一直保持在较低水平，同时品种也非常单一，这就导致盐企在经营方面创新的难度非常大。而根据市场需求进行有效的供给侧改革就可以丰富消费者的选择，能够通过价格调控机制来解决供求关系的问题，同时也可以利用市场机制发挥作用，使企业能够在产品创新、供应链管理和国内、国际市场开拓方面不断发力，这就是供给侧改革的一个重要举措。因此，是时候放开食盐价格了。

放开价格 让盐企根据市场需求进行有效供给

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