商改纵深推进 需要更多创新

近日，东莞市委改革办发布《东莞市商事制度改革情况报告》，东莞将围绕推进“放管服”和“互联网+政务服务”改革的决策部署，全力打造东莞商事制度改革的“3.0升级版”。在完善商改后续监管机制，全面推进企业信用体系建设工作，力争走在全省全国前列。

东莞自2012年推行商事制度改革三年多以来，顺应了经济发展新常态下大众创业的热切期盼，市场主体活力大大释放——全市累计新登记市场主体39.7万户，新增量居全省地级市第一，其中企业增速持续超过个体工商户。在日前各地级市政府关于“省内实施商改最好的三个地级市”互评中，东莞在各地市中名列第一。XZG鄂东网|xianzhaiwang.cn

6月30日，东莞召开2016年全市非公经济工作会议，要求各级党委、政府要把优化营商环境摆上重要议事日程，并开展“亲企清政”工程促进非公经济发展。提出营造服务到位、廉洁高效的政务环境，公平公开、公正诚信的市场环境，严明规范、文明执法的法治环境。XZG鄂东网|xianzhaiwang.cn

这与东莞商事制度改革的精神一脉相承。商改的目的在于减少行政审批，其更深层次的含义是转变政府职能、创新政府监管方式，这就需要正确处理政府、市场和社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在前期已经取得一定成效的基础上，如何秉承上述主旨，推动商改向纵深发展，创新事中事后监管方式，啃下前期改革中的“硬骨头”，成为东莞接下来的重任。XZG鄂东网|xianzhaiwang.cn

东莞在全国首创“住所信息申报+负面清单”，明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，实现市场主体“法无禁止即可为”，已经在全省乃至全国先行一步。接下来的重点在于积极探索“负面清单”管理模式，以期真正实现政府部门“法无授权不可为”。XZG鄂东网|xianzhaiwang.cn

同时，东莞将建立企业信用信息公示和约束管理“两张清单”，完善针对经营异常名录和“黑名单”企业出台失信约束制度。在政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面，列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业将被限制或者禁入，真正实现“一处违法、处处受限”的失信惩戒效应。XZG鄂东网|xianzhaiwang.cn

在简政放权的“宽进”背景之下，如何加强事中事后监管，还需要更多创新。比如能否充分运用现代的大数据、物联网等现代信息技术，整合查验抽检、投诉举报、违法失信、行政执法、市场监管等多重信息，对不同类型的市场主体、市场活动的风险加以评估，将有限的市场监管资源优先配置到高风险的市场主体、市场活动的监管上，实现精确打击的信息化监管模式。XZG鄂东网|xianzhaiwang.cn

特别是在规划建设、教育、卫生、食品药品、环境保护等重热点行业以及涉及人民生命财产安全的领域，必须实施重点监管。但其监管往往涉及多个部门，如何改变过去多头扯皮、谁都管变成谁都不管的情况？重建市场监管机制，既需要权责清单等政府文件厘清各部门的监管职责，还需要政府统一调配资源，涉及部门积极配合共同监管。XZG鄂东网|xianzhaiwang.cn

在“小政府大社会”的改革大方向中，笔者认为，还应尽力发挥各类商事主体所在的行业协会、行业自律组织的作用，在政府监管之前约束行业内商事主体的行为，建立企业与政府沟通的桥梁，对本行业内经营不善或存在违法行为企业的预警，维护行业信誉和发展。除政府部门外，各类社会组织甚至是消费者，都应成为监督商事主体经营行为的中坚力量。XZG鄂东网|xianzhaiwang.cn

南方日报记者 郭文君XZG鄂东网|xianzhaiwang.cn

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