部门、地方各自为政 70余部法律法规难治渤海污染

环渤海污染“统”治

为何70多部法律法规加数项“国家级行动”，依然治不住渤海污染？ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

1982年，《渤海、黄海近海水污染状况和趋势》完成。随后，面对渤海污染不断加重的态势，相应的治理措施也随即展开。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

1996年，我国制定《中国海洋21世纪议程》，提出渤海的辽河口、锦州湾、天津毗连海域等污染比较严重，有必要进行重点整治和保护。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

到了2001年，计划投资555亿元、为期15年（2001～2015）的《渤海碧海行动计划》出台，并很快获得国务院批准。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

2009年，由国家发展和改革委员会、环保部、住房和城乡建设部、水利部与国家海洋局等五部门共同发起制定并推行的《渤海环境保护总体规划（2008－2020年）》出台。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

除了数项“国家级行动”，近年来关于渤海环境保护的法律法规数量更是不断增多。天津财经大学法学院副教授凌欣、中国海洋大学海洋国土资源管理研究所所长王书明等学者初步统计，从中央到地方，各级各类涉及海洋环境保护的法律法规超过70部。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

基层管理部门和专家表示，从1996年制定《中国海洋21世纪议程》算起，我国着手治理渤海污染已有二十年时间，但这二十年正是渤海污染程度持续加重的二十年。法律法规不断增多，“国家级行动”持续开展，但为何依然治不住渤海污染？ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

法律法规和“国家级行动”ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

遭遇“空转”ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

渤海饱受污染之困，需要先从顶层设计上找问题。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

首先，受访专家指出，在法律法规方面，缺少针对性和协调性，多元行业立法存在冲突。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

专家介绍，国家层面的海洋环境立法属于一般性立法，地方海洋环境保护立法则局限于所辖行政区域，不能很好满足渤海环境保护的特殊需要。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

此外，我国海洋立法采取的是行业立法模式，不同立法主体存在多重矛盾与冲突，缺乏统一考虑和整体性协调。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

其次，尽管涉及多部门的综合整治计划不断推出，但由于协调机制和资金投入等方面存在问题，实际效果并不尽如人意。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

多名专家表示，以《渤海碧海行动计划》为例，按照计划，2010年渤海的环境质量与生态系统将得到初步改善；2015年环境质量将明显好转，生态系统进一步改善。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

但有曾参加计划制定的专家表示，“国家级行动”对缓解渤海污染起到了一定的作用，减缓了渤海污染加剧的趋势。但是由于政府资金投入和治理的意愿并不强烈，力度也不足，加上历史欠账太多，渤海环境污染的问题依然非常严重。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

产业规划缺乏整体考虑ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

从沧州临港经济技术开发区，经沿海高速到天津、再到唐山乐亭一路走来，可看到重化工企业密集分布。尤其是河北沿海地区作为京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地等，石化、装备制造、钢铁行业进一步向沿海集中。“过去我们这里的西瓜因味道甜美闻名，现在一说刘官庄西瓜没人敢买。村里养鱼、养虾的越来越少，水污染了很难养活。”紧邻沧州临港经济技术开发区的刘官庄村、徐庄子村村民徐兴海、张淑菲等告诉记者。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，随着环渤海区域发展步伐加快，加上这里“有码头、有石油”，重化工产业大干快上的局面已持续多年，客观上形成了“重化工围海”的局面。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

从近几年的发展态势来看，重化工产业在这一区域仍呈增长态势，大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、秦皇岛、唐山、天津滨海新区和沧州市，其产业无一例外地体现出重化工产业为主导的特色，生产过程中排放的污染量也比较大。基层环保工作人员向记者表示，这么多大型化工项目分布在近海，污染几乎“难以避免”。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

“许许多多的合法项目叠加在一起，得出的结果是渤海的生态危局。”国家海洋局北海环境监测中心总工程师张洪亮、南开大学经济发展研究院副教授薄文广等多名受访专家表示，这些重化工项目，单独挑出任何一个来看，其产业规划、环境评价可能都是合法的，不过，渤海就是在各种“合法利用”的叠加下逐渐出现问题、丧失功能的。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

多名受访专家认为，环渤海项目的产业规划和环境评价，基本都是从局部出发，缺乏对渤海生态平衡的整体考虑。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

部门权力分割地方各自为政ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

一些专家及基层工作人员认为，渤海污染治理不如人意，归根结底是条块分割、权力分散，体制不顺、配合不当的结果。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

“海洋部门不上岸、环保部门不下海，管排污的不管治理、管治理的管不了排污的部门割据现象，以及地方政府的各自为政、相互推诿，是渤海污染无法得到根治最为关键的因素。”中科院海洋研究所研究员邹景忠说。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

“比如沿海新增设了一个排污口，我们作为海洋环境监测单位，连它在哪儿都不知道。”张洪亮告诉《瞭望》新闻周刊记者，陆上有多少排污口往海里排是环保部门管的事，海洋部门并不清楚，更掌握不了相关数据，这给海洋环境监管带来了一定困难。他还表示，前些年为了监测、分析海洋污染形势，他们还可以上岸到排污企业取样化验，现在取样都取不了。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

据了解，我国对于海洋环境实行的是分头管理，不同部门各有分工：环保部门负责全国海洋环境保护工作；国家港务监督机构主管船舶污染问题；国家海洋管理部门承担调查、监视、监测我国的海洋环境状况，主管石油勘探开发及海洋倾废带来的海洋环境保护工作；国家渔政渔港监督机构负责渔港船舶排污的监督及渔业港区相应水域的监视……这样的制度安排就容易出现相互之间管理的不协调。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

海洋环境“多头”管理，到了陆上也一样。“部门分割非常严重，你有你的规则，我有我的规则。你的问题我不说，我的问题你也别提。比如说，河流污染水务部门治了，但城建部门没钱，污水处理厂没跟上，污水照样往河里排。做的治理规划也是你部门一个，我部门一个。”河北省一名基层干部说。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

“污染的是海洋，需要治理的环节却在陆地上。部门之间打架且不谈，治理的难点还在于地方要发展，而环保部门的权力却不足以提高地方发展经济的环保标准。”王书明表示。ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

薄文广说，海水是流动的，渤海环境问题带有明显的公共性。“往渤海里面排污不一定会影响自身，反而有利益，不排污的人就吃亏了；治理污染不一定会享受到好处，也无法拒绝不治理的人‘搭便车’，治理污染的人就吃亏了。一个典型的‘囚徒困境’就这样产生。”ix6鄂东网|xianzhaiwang.cn

治理标准不统一

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