上海自贸区成立三周年 试验出全球经济治理中国策(2)

负面清单模式释放出的制度红利有目共睹，更多的制度创新仍在不断取得进展。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

经过三年的努力，上海自贸区已逐步成为全国银行业监管制度创新的重要孵化基地。上证报记者从上海银监局了解到，该局大部分制度创新事项获得了其他自贸区乃至全国的银监会派驻机构的复制推广。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

其中，离岸业务经营授权、区内机构和高管准入简化、自贸区特色监测报表、自贸区业务风险评估指导意见等四项细则，已获中国银监会批准在广东、天津、福建等地自贸区复制推广。全流程银行业消费者权益保护体系的相关重要创新措施和信用卡“刚性扣减”机制，银监会已明确要求在全国范围内推广应用。银行业务创新监管互动机制，为福建厦门银监局自主复制推广。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

如今，伴随第三批自贸区名单的出炉，中国的自贸区版图已经从28.78平方公里扩大到了1400平方公里，形成沿海和内地多点开花之势。上海所探索出的“可复制、可推广”的新路，让中国更广大区域在与世界经济接轨时少走弯路、快步向前。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

除了扩区前已明确在海关特殊监管区和全国范围内复制推广的61项制度创新事项外，上海自贸区在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域形成了宏观审慎境外融资制度、出口退税无纸化管理、知识产权“三合一”行政管理执法制度等38项改革经验，并已经相关部门评估后推广。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

这38项改革经验，已在全国范围内复制推广10项，在其他自贸区范围内复制推广7项，在上海范围内复制推广21项。目前，上海自贸区还在重新梳理总结可供下一步复制推广的改革事项。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“上海自贸区为其他自贸区深化金融改革创新提供了有益借鉴和参考，充分发挥了为国家试制度、为地方谋发展，辐射带动其他地区的重要平台作用，实现了金融制度的创新性、金融政策的复制性、金融主体的多样性、金融服务的高效性、金融资金的便捷性和金融风控的安全性。”人民银行天津分行副行长兼外汇局副局长刘通午对上证报记者说。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

福建自贸区平潭片区管委会相关人士也表示，平潭自贸试验区建设之初，自贸考察、培训首选上海，主动复制推广了上海自贸试验区一大批可复制可推广的创新经验，有效推动了平潭自贸区建设。与其他自贸区相比，上海自贸区拥有经济基础好、创新人才多、国际影响大等优势，投资环境逐渐优化，通关流程不断简化，法治化营商环境初步形成，未来自贸区建设将会取得更大成效，推出更多可复制可推广的经验。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

事实上，除了向其他自贸区复制推广成功经验，上海自贸区改革的“良种”已在全国形成燎原之势。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

新疆阿拉山口常务副市长狄永江告诉上证报记者，阿拉山口综合保税区先后3次派工作小组赴上海自贸区学习，成功复制推广“批次进出、集中申报”、“简化无纸通关随附单证”和“简化统一进出境备案清单”等三项监管创新制度。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“自2014年6月18日封关运营两年以来，阿拉山口综保区进出口贸易呈现逆势增长态势，区内注册企业达到120家，累计监管进口货运量104.9万吨，贸易值32.6亿美元。分析原因，这与复制推广上海自贸区创新制度不无关系。”狄永江说。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

南开大学副校长、南开大学中国自贸区研究中心主任佟家栋评价称，应该看到，上海旨在转变政府职能，努力打造市场经济运行环境方面的经验和有效措施，对周边乃至全国都具有明显的溢出效应。这是中国建立自由贸易试验区的既定目标。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

自贸区战略拥抱“大未来”uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在一批经验得到复制与推广的同时，长期驻扎于上海自贸区的夏平建则看向未来。他是数字电视国家工程研究中心的总经理。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

目前公司已首次走完了从技术创新、标准制定、专利部署、专利池组建、许可运营、产生经济效益和社会效益的闭环，这是中国“首例”及“特色”。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在他看来，中国由制造大国和贸易大国向创新大国和贸易强国转型，是中国产业发展的必由之路，面对越来越激烈的竞争环境，知识产权是未来企业开拓市场、获取高附加值的关键武器，在知识产权保护、关键技术专利的形成、转化等方面，上海自贸区制度创新还有很大空间。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

夏平建的判断与上海市政府参事室主任、中国WTO事务咨询中心总裁王新奎不谋而合。他认为，上海自贸试验区的体制创新之路应当重视知识资本投资，而知识资本已不单单是科研及研发工程等，而是扩大到了计算机化信息、创新性资产以及经济能力，包括计算机软件、计算机化数据库、科学研发、创新性资产、设计、品牌权益、公司特定的人力资本以及组织结构等。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“上海自贸区要保持先发优势，建设开放度最高、便利化最优的自由贸易园区，需要进一步对标全球发展，抢占知识资本竞争高地。”专家认为。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

可喜的是，上海自贸区敏锐感知到了这种变化。 一位知情人士对上证报记者透露，下一步上海自贸区改革中，将探索构建强化价值链升级的制度支撑，将“以科创中心建设提升全球价值链高端竞争力，包括完善体制机制，助力科技创新型企业建立上市通道，发展跨境研发，推动股权投资企业开展境内外双向投资，鼓励商业银行为科技企业融资服务，降低企业资金成本。”uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

而在保险领域，上海保险业深化改革创新的重点将发力于建设上海国际保险中心。上海保监局局长裴光告诉上证报记者：“未来我们要越来越多地参与国际保险标准制定，提升定价权和话语权，这才是影响力和辐射力的体现。”uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在刚刚结束的二十国集团（G20）杭州峰会上，类似的“中国声音”便传到了世界各地。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

商务部研究院前院长霍建国对上证报记者表示，G20杭州峰会的成功举办，标志着中国在参与国际经济治理、引领国际规则等方面开始起步。而上海自贸区等成功试验的经验，完全可以坚定我们推进进一步国际化的信心和决心。中国引领世界和参与全球经济治理是一个过程，自贸区战略等实施将逐步确立中国在世界的影响力。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在G20杭州峰会前夕，中国宣布新建7个自贸区。中国的自贸区数量三年间从1个增加到11个，试验面积从28.78平方公里扩展到1400平方公里。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“这也是自贸区试验最大的收获，为中国未来更好地参与国际竞争，引领国际规则的建立，发挥在全球经济治理中的作用积累了经验，或者说，起到了基础性的支撑作用。”霍建国说。uq9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

改革致远，砥砺前行。从上海自贸区到新一批7个自贸区，中国的自贸区战略从崭新的改革坐标点再度出发，在一体化的世界经济中拥抱“大未来” 。（徐寿松 王宙洁 宋薇萍 王媛 黄蕾 赵静）

上海自贸区成立三周年 试验出全球经济治理中国策

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