紧抓历史机遇 全面深化北京服务业扩大开放

标题：紧抓历史机遇全面深化服务业扩大开放

在首都北京，提起哪类产业对经济增长贡献率有提升作用，第三产业服务业在近年来可谓稳占“头把交椅”。aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

以去年为例。2015年，北京服务业增加值占GDP的比重为79.7%，高于全国29.2个百分点;服务业对经济增长的贡献率为89.9%，占全市税收比重的85.9%；1000余家服务业企业实现跨国经营。可以说，北京在全国范围内率先形成了服务主导型的经济发展格局。这在供给侧结构性改革以及京津冀协同发展战略实施的今天，显得尤为可贵。aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

有基础、有优势、有经验。2015年5月5日《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》经国务院批准正式实施。在各地谋求转型发展的过程中，北京“深挖”服务业的经验做法，是否可以进一步探索出可供全国推广复制的发展路径？这或许是国家首次不以“区域”而以“行业”设立一项试点，并把唯一的试点城市放在首都北京的初衷所在。aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

如今，试点时间已经过去一年多。在承上启下的关键节点，北京市服务业扩大开放进行得如何？遇到什么新的问题？该怎样去解决？这不仅成为北京市委市政府今年的重点工作之一，也是北京市政协协商议政的重要内容之一。11日至12日，北京市政协第十二届常委会第二十七次会议举行。围绕“推动北京市服务业扩大开放综合试点”的主题，委员们与到会听取意见的北京市政府相关负责人以及列席会议的相关委办局负责人进行协商议政。aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

为了抓住北京转型发展的重要机遇aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“在北京开展服务业扩大开放综合试点，是党中央、国务院着眼对外开放全局作出的重要战略安排，也是北京市调整优化经济结构、进一步提升经济竞争力的重要机遇。”在此次专题议政性常委会议上，北京市政协主席吉林表示。aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

如何对这个重大机遇进行“定位”？国务院关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复上是这样描述的，“紧紧围绕京津冀协同发展战略，着力推动北京市服务业现代化和提升服务贸易发展水平，建立健全具有中国特色、首都特点、时代特征的体制机制，构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架，使北京市服务业扩大开放综合试点成为国家全方位主动开放的重要实践，为探索开放型经济新体制作出贡献。”aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

显然，服务业扩大开放综合试点是北京的试点，更是全国的试点。aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

带着对抓住这种重要机遇期的责任感和紧迫感，北京市政协早在6月份开始，经由市政协经济委牵头，科技委、社法委、港澳台侨委共同参与，并联合八个民主党派的北京市委以及“智库”北京市经济与社会发展研究所等共计14家单位共同组成了规模庞大的联合调研组。在随后的4个月时间里，就北京市服务业扩大开放综合试点推进情况进行深入“摸底”。aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“我们在调研中力求把握好定位，做到与国际接轨，与京津冀协同发展战略相协调，并将调研与开放措施实施同步进行。”北京市政协经济委员会相关负责人解释。“试点方案的实施是一个动态的过程，调研组通过与市商务委等政府部门常联系、勤沟通，及时了解服务业扩大开放试点工作最新进展情况，这样才能做到观点对表，及时调整，所提意见建议才更具针对性和时效性。”aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

扎实的调研是建言的基础。aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

调研开始前，调研组提前邀请北京市副市长、试点领导小组副组长程红向北京市政协常委们做了“构建开放型经济新体制的北京探索”专题报告，并先后听取北京市商务委、公安局、工商局等15个政府部门的情况通报，与普华永道、渣打银行、阿里巴巴等9家企业进行专题座谈，实地考察了朝阳区、顺义区、中关村国家自主创新示范区等重点区域扩大开放综合试点政策集成实施情况。为了借鉴“他山之石”，调研组并未局限在北京市本身，还主动“走出去”赴福州、厦门和深圳考察现代服务业发展经验。aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

根据评估，北京市服务业扩大开放综合试点一年，实施方案中确定的141项任务的83%进入实施阶段，截至目前实施完成85项，完成率60%。在试点带动下，促进了北京经济发展向经济服务化、服务高端化、产业融合化转型升级。aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

与此同时，委员们在调研中不仅发现了试点政策措施执行中出现的一些问题，还确立了“推动已有政策措施用足用好，推进扩大开放的深度和广度"的主基调。aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

推动开放措施和aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

改革配套政策“落地生根”aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

根据试点方案，这一年多来，北京市首先在科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务等六大重点领域进行“先行先试”，向各类资本扩大开放、放宽市场准入以及不断创新体制机制。aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

政策有了，参加调研的民主党派成员唐致军却描述了在企业走访时印象深刻的一幕：提起北京服务业扩大开放综合试点，有的企业负责人竟一头雾水，根本不知道这回事。有的企业虽然知道试点方案，却不知道服务业扩大开放跟自己有什么关系。“这说明我们的政策宣传推广的力度还不够，过于侧重于外资企业，没有对接到国企和民企的需求。也说明有关部门对试点工作的认识还不到位，要真正把服务业扩大开放作为北京转型发展的大机遇、大政策去珍惜。”aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

傅惠民委员对这样的现象还有另一种解释，他认为这从另一个层面说明现有的开放政策还有争取的空间。“如果一个政策真有吸引力，是不用政府花力气去解读和推介的。要在增加服务业扩大开放政策吸引力上进行深入研究，从加大税收优惠等方面引导企业加入试点工作。”aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

如果用一个词去说明这种政策的供给与需求的关系，那就是“精准开放”。供需不对等在首批扩大开放的旅游服务领域同样存在。“要关注政策饱和度和无效开放问题，目前北京出境游已处于实际开放状态，公民出境游需求十分强劲，相反入境游则出现下降。”符国群委员称，出境游政策已经饱和，要在吸引国外游客入境游上下功夫，通过简化退税流程、增加商品多样性等留住游客在京消费。aTu鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“还有的开放政策由于与其他政策相互冲突，在现实情况下执行起来存在一定障碍。”任学良委员举了一个例子，服务业扩大开放实施方案规定，允许合资合作医疗机构开放政策的覆盖范围从营利性企业到非营利性机构扩展。而国内政策规定，非营利性组织不能取得分红，这与社会资本追求利润回报明显相背离。“建议相关部门对相关政策法规进行全面梳理，打破体制机制障碍，统一准入标准，尤其让民营企业起码和外资企业享受同等准入待遇。推动开放措施和改革配套政策‘落地生根’。”任学良表示。

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