2016年武汉市农村产权改革实施方案解读(意见/措施)

《2016年武汉市农村产权改革实施方案解读》是由教育为你整理收集：如有变动，请以官网公布为准。

武汉市农村产权制度改革试验实施方案ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

为确保我市以农村产权制度改革为主题的全国农村改革试验区工作有序开展并取得实效，根据《农业部关于山西朔州市等18个农村改革试验区与试验项目的批复》(农政发〔2011〕4号)、《省农业厅转发〈农业部农村改革试验区办公室关于湖北省武汉市农村产权制度改革试验方案的批复〉的函》(鄂农函〔2011〕420号)等文件精神，特制订本实施方案。ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

一、指导思想ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

以科学发展观为指导，以构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为主线，以激活盘活农村生产要素，建立完善市场化配置资源机制为主要内容，进一步促进我市农村产权权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化、资本运营效益化，进一步推进我市“两型社会”建设和现代都市农业发展，加快构建城乡统筹发展的新格局。ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

二、基本原则ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

(一)坚持积极探索，创新制度。着眼于消除城乡二元结构体制障碍和解决制约农业农村经济社会发展的深层次矛盾，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，积极探索试验，突出创新性和规范性。ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

(二)坚持重点突破、配套推进。按照党的十七届三中全会关于大力推进改革创新、加强农村制度建设的总体部署和要求，紧扣试验项目，着力在关键环节重点突破，在相关领域配套推进，增强改革的协调性。ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

(三)坚持政府主导、农民主体。按照中央、省总体要求，由市人民政府把握改革方向，加强制度设计、运行管理等方面的组织领导，区人民政府具体负责试验项目的实施;充分发挥农民的主体作用，尊重群众的选择和创造，切实保障农民的根本利益。ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

(四)坚持先行先试、封闭运行。按照封闭运行、风险可控的原则，对经过批准的试验项目，允许试验区突破现行政策和体制，在经批准的范围内先行先试。ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

三、总体目标ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

按照鄂农函〔2011〕420号文件精神和全市统一部署要求，争取在2012年—2015年实现以下总体目标：ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

(一)完成农村产权确权登记颁证工作。蔡甸、江夏、黄陂、新洲区及汉南区纱帽街、邓南街(以下简称“四区两街”)的农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村土地承包经营权、农村集体经济组织养殖水面使用权、农村集体林地使用权和林木所有权、农村集体经济股权、农村房屋及生产用房所有权、农村集体经济组织水权及农田水利设施所有权、农业生产设施所有权等确权、登记、颁证工作基本完成。ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

(二)完善农村产权交易市场体系。市、区、街(乡、镇)农村产权交易机构实行统一平台建设、统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一收费标准、统一监督管理的“六统一”管理模式。ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

(三)健全农村资产资源评估体系。加快制定农村资产资源专业评估工作流程、操作办法及运营规则。ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

(四)创新农村经营体制机制。以社区(村)股份合作、土地股份合作、农民专业合作(以下简称“三大合作”)的形式，实现农村资产资源资本化。“四区两街”应当在条件成熟的地方组建社区(村)股份合作社、土地股份合作社和农民专业合作社，发展壮大集体经济，促进农民增收;建立1—2个以创新农业经营模式为主要内容的农业产业化示范区。ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

(五)推进农村资产资源融资、保险工作。在风险可控的情况下，稳妥推进农村土地经营权、农村房屋所有权、农村集体林地使用权和林木所有权、农村集体经济组织养殖水面使用权及水权、农业生产设施所有权、生物资产、农业知识产权等抵押贷款业务;农业类保险除中央、省政策性保险农民自愿应保尽保外，逐年增加地方政策性保险险种，逐步扩大其覆盖面。ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

四、试验内容ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

围绕我市农村产权制度改革试验工作总体目标，主要开展如下工作：ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

(一)开展农村产权确权登记颁证工作。每个试点区确定2个街(乡、镇)先行试点，从农村农业生产集中的地方和即将进行工业化、城镇化、第三产业规划的城镇周边地区开始起步，在总结经验的基础上逐步推开。按照《中共中央、国务院印发关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(中发〔2012〕1号)精神，2012年完成对“四区两街”农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权、登记和颁证工作。力争于2013年底之前完成对“四区两街”农村土地承包经营权、农村集体经济组织养殖水面使用权、农村集体经济股权、农业生产设施所有权、农村集体林地使用权和林木所有权、农村房屋和生产用房所有权、农村集体经济组织水权及农田水利设施所有权等农村资产资源的确权、登记和颁证工作，并做到尊重历史、权属清晰、四至明确。本次试点工作采取政府主导、部门运作的方式，依据第二次土地调查工作结果，由区人民政府组织地籍调查、公示、确权、登记、颁证。全市所有国有农场不纳入本次试验范围。(牵头单位：市国土规划局;责任单位：市农业局、市林业局、市住房保障房管局、市水务局、市财政局，市城乡建设委，蔡甸、江夏、黄陂、新洲、汉南区人民政府等)ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

(二)建立农村产权登记查询数据库。对“四区两街”农村资源和资产类产权权证进行科学分类和编号，建立全市统一的农村产权登记查询数据库，内容包括产权证编号、产权所有人、产权使用人、产权性质、产权名称、权属年限、坐落、产权测绘图等。市、区相关部门按照各自职能对农村产权进行登记、撤销、变更、增补等数据进行录入，建立信息共享机制，实现各部门信息互通互用。同时，开放农村产权信息查询功能，产权持有人利用产权证编号和密码可通过网络查询到所属产权所有信息。(牵头单位：市信息产业办;责任单位：市农业局、市林业局、市水务局、市国土规划局、市住房保障房管局、市财政局，蔡甸、江夏、黄陂、新洲、汉南区人民政府等)ZDd鄂东网|xianzhaiwang.cn

(三)建立健全农村产权交易市场。一是健全农村产权交易市场体系。以武汉农村综合产权交易所为龙头，在蔡甸、江夏、黄陂、新洲、汉南区建立区级农村综合产权交易所，并以农村产权交易经纪人的形式将体系建设延伸到街(乡、镇)。二是建立健全农村产权交易制度。明确农村产权交易区域，在农村农业集中的地区在明晰产权的基础上，积极培育农村产权交易市场，盘活农村资产资源，完善农村产权招标(拍卖、挂牌)、信息发布、交易鉴证、交易机构与经纪人管理等相关制度，建立农户产权交易风险保障金、托管预流转、农村土地承包经营权退出等机制;在新型工业化、新型城镇化地区以确权登记颁证为主，保证农民权益，慎重研究制定该地区农村产权交易制度。三是完善农村产权交易相关服务。积极开展农村产权信息查询、交易价格统计发布、法律顾问、农业项目包装策划、农村产权融资等服务，建成农村产权交易电子商务平台，实现远程交易与网上结算。四是增加农村产权交易品种。在武汉农村综合产权交易所原有交易品种的基础上，新增大宗农产品、订单农业、农业企业股权等交易新品种，探索集体股权交易方式。五是打造农业项目招(投)标平台。依托农村产权交易市场平台，本着依法、公平、公正、公开的原则，组织开展农业科技、农村能源、农检设备、农资采购等农业项目招(投)标工作，延伸农村产权交易市场服务链条，提升社会效益。(牵头单位：市农业、国土规划局;责任单位：市发改委，市法制办，市财政局、市水务局、市住房保障房管局、市林业局、市知识产权局、市物价局、市统计局、市地税局、市商务局，蔡甸、江夏、黄陂、新洲、汉南区人民政府等)

2016年武汉市农村产权改革实施方案解读(意见/措施)