专家呼吁加强规划管理创新 实现城市“共赢格局”

新华社广州6月20日电（刘勇）如何高效盘活城市“存量土地”？日前，在广东国地资源与环境研究院、《南方都市报》、广州市城市规划协会共同主办的《共生、共创、共赢》城市更新论坛上，业内行家探讨城市更新实践得失，呼吁加强规划管理创新。

有专家认为，优质的城市更新项目可以促进产业转型升级，但是在这个过程中需要经历诸多政策瓶颈。例如，广州市长顺投资有限公司董事刘栋坚说，该公司旗下智汇ＰＡＲＫ项目在改造之前，工业厂区产值只有约5亿元，纳税只有数千万元，改造后预计创造的年营业额可达50亿元以上，带来近4亿元的税收收入。他坦言，由于整个物业是租回来的，融资难度非常大，向银行贷款是把自然股东的房产押出去的，而且银行要求一年到三年内还完贷款。bk5鄂东网|xianzhaiwang.cn

对此，广东粤科孵化器运营管理有限公司总经理赖寿华认为，三旧改造”是城市发展进程中备受关注的问题。他建议借鉴西方国家用途管制的手段，进一步明确开发行为和“微改造”的规划管理边界，列出一般开发许可、特殊开发许可或者免于开发许可的清单，采用正面和负面清单管理来促进城市的更新活动。bk5鄂东网|xianzhaiwang.cn

“从工业改成商业，同样一块地的税收，一平方米的建筑面积税收可能从500块钱增长到5000块钱，这个同样也是城市公共财政获得土地收益分成的另外一种办法和手段，不能单纯认为土地收益必须通过地价来实现。”赖寿华说。bk5鄂东网|xianzhaiwang.cn

广东国地资源与环境研究院副院长陈智华认为，城市更新是发展权的分享，它的利益调节应该是为实现共赢格局为目标，应该适应市场变化来实时调整。bk5鄂东网|xianzhaiwang.cn

中山大学城市化研究院院长李郇认为，城市是所有人的城市，应让公众积极参与。旧城改造是在产权多样化、交易成本提高的情况下进行，只有多元参与，成本才能不断降下来。bk5鄂东网|xianzhaiwang.cn

广州市城市更新局副局长邓堪强“支招”：如用地性质无法改变，可用作科技孵化器功能，按照广东省政府“1号文”可以分栋分层确权。（完）bk5鄂东网|xianzhaiwang.cn

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