辽宁一镇政府成“老赖” 学者称应追责官员

财新记者了解到，最高法院曾将执行难概括为“被执行人难找、执行财产难寻、协助执行难求、应执行财产难动、特殊主体难碰”五种情形，周胜喜一案中的镇政府便属于执行案件的特殊主体。

中国政法大学教授谭秋桂向财新记者表示，最高法院2014年专门推动了清理党政机关执行案件的活动。“据我了解的情况，他们现在在做立法或者司法解释的工作，未来可能通过政府机关或者人大联合出一个文件，法院想解决，但目前没有找到特别好的方案，对于特殊主体的执行，党政机关的执行，效果在目前还是不好的”。KHY鄂东网|xianzhaiwang.cn

为解决执行难问题，今年四月，最高法院院长周强曾表示，将在两到三年内，实现被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制；法院消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。KHY鄂东网|xianzhaiwang.cn

谭秋桂认为，党政机关不执行法院判决，主要原因在认识方面。“法律没有权威是中国最大的问题，没有这样的意识。政府机关都没有的话，可以想象普通老百姓怎么会模范地遵守法律？”KHY鄂东网|xianzhaiwang.cn

在谭秋桂看来，周胜喜的案件非常典型的体现了法院在涉及到政府机关、党内机关时，执行力度不够或者明显选择性执行的问题。所以解决党政机关执行难的问题，第一责任在法院，要充分地用足现在的法律制度，同时，应设立特殊制度，通过变更追加当事人的方式，来促使下级党政机关积极地去履行。“下级政府没有执行，就追加上级政府，直到追加到地方上的党政机关，比如到省委。这个在理论上说得通”。除此之外，还有落实党政机关的主要负责人的追责制度。KHY鄂东网|xianzhaiwang.cn

中央民族大学法学院教授张步峰介绍，行政机关不执行法院生效行政判决的情况，在过去比较常见，化解基层政府执行难题应盘活追责制度。“2010年最高法与中央19个部门会签了《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见执行》，其中规定对拒不履行生效法律文书确定义务的，应当依法依纪追究党纪政纪责任。如果不履行法定的执行义务或者执行职责，不管是对行政机关的公务员还是对法院的法官，都可以依据《纪律处分条例》和《公务员处分条例》加以追责。文件有非常明确具体的规定”。KHY鄂东网|xianzhaiwang.cn

除此之外，张步峰认为，检察院对于民事诉讼的执行进行监督，虽然现在没有详细的制度设计，但新《民事诉讼法》，已经强调了检察院有权对民事诉讼执行监督。这种法律监督对过去的审判监督不一样，包括执行监督。当然检察院也可以追究拒不履行判决裁定，对相关人员追究责任。KHY鄂东网|xianzhaiwang.cn

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