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发改委:中国债务风险安全可控 降低非金融企业杠杆率是
国际在线报道:中国国务院新闻办公室23日举行吹风会,介绍中国债务率分析及对策有关情况。国家发改委财政金融司副司长孙学工表示,当前中国债务和杠杆率水平并不高,债务风险安全可控。债务杠杆在各部门间分布不均衡,非金融企业债务杠杆率较高。有效降低非金融企业杠杆率是当前防范和化解债务风险的关键。
当前,基于不同的统计口径,中国总体债务规模、杠杆率估值大致在200%至300%之间。中国社科院的数据显示,截至去年底,中国债务总额168.48万亿元人民币,全社会杠杆率为249%;而据国际清算银行(BIS)的数据,去年末中国总体债务率为254.8%. 在23日的吹风会上,国家发改委财政金融司副司长孙学工表示,上述估值说明中国的总债务规模和杠杆率水平并不高。不过,他也承认,中国面临杠杆率上升较快和分布不均衡的问题。“不管是200%还是300%,中国在主要经济体当中属于中等水平,主要发达国家经济体总债务规模和杠杆率都比中国要高。与其他国家相比,我们国家的情况是政府和居民的杠杆率较低,而非金融部门的杠杆率较高,也就是说债务相对集中于非金融企业部门。”
据介绍,截至2015年末,中国政府债务26.66万亿元,占GDP比重为39.4%,加上地方政府或有债务(即政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务),2015年中国政府债务的杠杆率上升至41.5%。这一债务水平低于欧盟60%的预警线。对于住户部门和金融部门,以社科院数据为例,去年末中国住户部门杠杆率水平在40%左右,金融部门债务率约为21%。相比之下,非金融企业部门债务率较高,成为推动中国杠杆率上升的主要因素。对此,孙学工表示,债务高企对企业和金融部门造成一定影响,但风险总体可控。“中国的资本市场不够发达,股权融资规模远低于发达国家,非金融企业融资还是以间接融资为主,这就导致了非金融企业的债务率较高。债务高起对企业和金融部门造成了一定的负面影响,甚至是风险。企业债务风险反映到银行端就是银行的不良贷款风险。我们考虑到中国商业银行的拨备较为充足,财务状况也良好,完全有能力吸收可能产生的不良贷款损失,因此我国企业债务风险不会从根本上动摇我国金融体系,特别是银行体系的稳定性。”
孙学工坦言,虽然中国债务风险目前总体可控,但潜在风险不可忽视。对于当前防范和化解债务风险,有效降低非金融企业杠杆率是关键,对此,中国从四个方面综合施策。“在宏观层面上我们会继续保持经济平稳发展的态势,如果宏观大局不稳,企业经营状况继续恶化,杠杆率还会上升;在策略上有序渐进去杠杆,首先要遏制住杠杆率过快上升的势头,把增量控制住,然后再稳步推动杠杆率绝对水平的下降;从结构上优化杠杆分布。政府和居民可以适当的加杠杆,帮助企业部门去杠杆,企业去杠杆也要区别对待。有扶有控,稳妥有序地开展去杠杆;去杠杆治本之策在于加快推进供给侧结构性改革,并且多措并举,综合施策。”
对于优化杠杆分布,特别是居民适当加杠杆,外界格外关注。中国银行间市场交易商协会秘书长助理包香明介绍说:“我们正在推行的混合所有制改革就可以作为一个方式。企业可以发行股票,可以将他的股权结构进一步分散,向职工、个人、管理层分散,这是一个手段。再一个手段,将来金融部门也可以做一些工作,包括资产执行票据、收益连接票据,将企业部门未来可以形成稳定现金流的部分转让给居民部门,这样来实现转换。”
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