京津沪耕地指标调减 未必导致建地供给大增

（记者 汪苏）日前，国土部公布了《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案》（下称《方案》），当中将北京、天津、上海等大城市的耕地保有量要求，做了较大幅度的调减。

消息传出后，不少地产类社交媒体公号称，此举将给“特大型城市增加建设用地供给提供了想象”，“或将房市重大利空等等”。YJq鄂东网|xianzhaiwang.cn

然而，各地对耕地保有量要求的调减，却和城市建设用地指标的增加与否，没有必然关系。YJq鄂东网|xianzhaiwang.cn

根据调整后的《方案》，京津沪三地的耕地保有量指标虽有减少——北京从21.47万公顷，调减到11.07万公顷；天津从43.73万公顷，调减到33.40万公顷；上海从24.93万公顷，调减到18.80万公顷。YJq鄂东网|xianzhaiwang.cn

但是，三地的总建设用地指标并未因此就大幅增加，甚至北京还有所减少——北京从38.17万公顷，调减到37.20万公顷；天津、上海的用地空间也仅是稍有增加：天津从40.34万公顷，增加到44.07万公顷；上海从29.81万公顷，增加到32.00万公顷。YJq鄂东网|xianzhaiwang.cn

不过，遏制建设用地过度扩张、防止大城市城区继续“摊大饼”，严格控制超大城市、特大城市用地规模，将城市土地利用思维从增加增量转为盘活存量，正是此次规划调整的重要指导方针。YJq鄂东网|xianzhaiwang.cn

此前，上海市就曾将到2020年的建设用地规模定在32.26万公顷。到2015年上海又进而提出，要实现全市规划建设用地的“负增长”，将规划建设用地总规模从原来的32.26万公顷调减到31.85万公顷，和此次《方案》厘定的规模基本一致。YJq鄂东网|xianzhaiwang.cn

实际上，上海规划部门人士曾披露，至2013年底，上海建设用地规模已经达到30.70万公顷。也就是说，未来上海市已经几乎没有新增建设用地的空间。上海市委市政府在2015年底也已明确，未来几年建设用地增量要逐年减少。YJq鄂东网|xianzhaiwang.cn

而京津沪耕地保有量的指标调减，主要是为了减轻了三地守住耕地“红线”的压力。YJq鄂东网|xianzhaiwang.cn

一位国土系统人士告诉财新记者，北京耕地保有量指标大幅调减的一个重要原因是：北京的很多耕地，实际上已经没有在种粮，而是种着树。此次《方案》采纳了北京市的意见，将这些种树用地从耕地范畴系统地划出来，不过这些地仍属于农用地性质。据悉，上海也提出了类似意见。YJq鄂东网|xianzhaiwang.cn

耕地指标调减的另一个意义是“承认现实”。YJq鄂东网|xianzhaiwang.cn

根据2009年完成的第二次全国土地调查结果显示：2009年底，京、津耕地保有量已经逼近原定“红线”；而上海早已打破原定24.93万公顷的耕地保有量指标底线，耕地面积已下降为18.9759万公顷。此次《方案》遂承认现实，将上海耕地的“红线”，重新定为18.80万公顷。YJq鄂东网|xianzhaiwang.cn

从全国来看，参照“二调”更新后的耕地总量数据，到2020年，全国耕地保有量重新定为18.65亿亩，原规划则为18.05亿亩；全国建设用地总规模定为4071.93万公顷，原规划则为3724万公顷。YJq鄂东网|xianzhaiwang.cn

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京津沪耕地指标调减 未必导致建地供给大增

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