27省会经济社会公平度济南排名第9 中小学教育是强项

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最近人民论坛测评中心推出了27省会城市的经济社会公平度排名。记者梳理发现，在该榜单中济南排名第9，合肥、太原、长沙分列前三，拉萨、南宁、银川排名居后。xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

排行榜是这样出炉的xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

人民论坛测评中心在所构建的以县市为测度单位的经济社会公平度测评理论模型基础上，通过对具体指标进行进一步修正和完善，建立了中国地方经济社会公平度评价体系。此次排行榜，是根据2015年各省会城市统计年鉴等提供的公开统计数据，以27个省会城市2014年相关数据为基础，对各市经济社会公平度进行的测评、排名。xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

在构建经济社会公平度测评理论模型的过程中，人民论坛测评中心主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和动态性五个基本原则，以用最适宜的指标来客观评价公平程度为导向，以我国地市一级目前所处的实际发展阶段和经济社会状况为根本前提，最终选择了阿玛蒂亚·森的正义观和马克思的公平分配理论作为依据，搭建了功能公平、可行能力公平以及结果公平三个维度，确定了底线公平、机会公平和分配公平三个一级指标。xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

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底线公平：包括低保人数占比和生活水平公平度两个指标xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

早期与公平有关的评价指标体系中，多以最低生活水平以下人口的低保参保率来衡量底线公平。此次，人民论坛测评中心没有选择最低生活水平以下人口应保尽保率，转而将贫困率确定为衡量底线公平的一项核心指标。在此基础上，进一步结合数据的可得性，最终选取以一个市的城乡最低生活保障参保人数占该市年末总人数的比重，来近似衡量这一指标。xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

此外，选取了以一个市的城乡人均生活消费支出比，来衡量该市城乡居民在生活水平方面的公平程度。xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

机会公平：包括义务教育完成率和中学教育完成率两个指标xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

在机会公平方面，选取了以一个市的义务教育完成率和中学教育完成率来衡量该市人口在发展机会方面的公平程度。结合数据可得性，义务教育完成率以当年初中毕业生人数与九年前小学招生人数之比来代表，中学教育完成率以普通中学当年毕业总人数与三年前普通中学招生人数之比来代表。需特别说明的是，这里两个指标中均有普通初中的数据，是为了更好地反映出普通初中在“培养”和“提升”人力资本两方面的作用。xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

分配公平：包括初次分配公平度、再分配公平度、收入水平公平度三个指标xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

在分配公平方面，选择了以初次分配公平度和再分配公平度两个指标，来衡量收入分配上的总体公平度。在此基础上，结合数据的可得性，进一步选取以一个市的人均可支配收入占人均GDP的百分比以及社会保障和就业支出占公共财政支出的百分比，来反映该市经济社会初次分配公平度以及再分配公平度。其中，在测算人均可支配收入方面，借鉴了《中国经济周刊》中国经济研究院所曾采用的做法，即人均可支配收入=×城镇人口占比。此外，从收入分配结构方面考虑，将城乡居民收入水平差距作为衡量分配公平的第三个二级指标。xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

中小学教育是强项 城乡差距亟待缩小xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

——详解济南经济社会公平度指标xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

在27省会城市经济社会公平度排行榜中，济南排名第9。这一排名是对底线公平、机会公平、分配公平三方面指标进行测评综合得出的结论，也客观反映了济南的相关情况。本报就此采访了相关部门的专家，就济南在各个指标上的排名进行分析。xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

底线公平度xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

济南排名第20位城乡发展不平衡拖了后腿xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

在底线公平度这个单项指标中，济南在27省会城市中排名第20，太原、西宁、杭州排名居前，长春、拉萨、银川排名靠后。xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

这项数据主要是根据计算低保人数占比和生活水平公平度两个指标综合得出的结论。记者获悉，2014年我市的低保人数为105462人，占常住总人口的比例为1.49%，到2015年低保人数下降到103518人，占比下降到1.45%。在生活水平公平度方面，济南的城乡人均生活消费支出比2014年为3.13，2015年下降为3.06。有关人士分析认为，在我市的低保人口中农村人口占比近八成，其中因病致贫者又占了多数。这说明，我市的农村发展还相对落后。此外，济南市的城市低保标准门槛相对较低，也是导致我市低保人数相对较多的原因。举例来说，底线公平度排名第一的太原，2014年市区480元/人/月，而济南市区则是最高510元/人/月。我市的城乡人均生活消费支出比不平衡，主要是由经济发展水平、城乡体制分割现象严重以及发展机会不平等造成的。在长期存在的城乡二元经济社会结构下，城乡之间公共基础设施、人均收入水平、市场化进程等方面始终存在较大差距，并进一步导致城乡居民的生活水平长期存在差距。特别是我市县域经济发展滞后，与市区经济很不协调，这就容易造成城乡收入差距过大。收入差距大了，支出的差距也会相应拉大。xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

近年来，我市的这些数据在不断好转。市民政局介绍，全市低保人数占比下降主要有三方面原因：xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

一是随着城市棚户区的积极推进，政府拿出相应拆迁补偿款作为一次性补偿给拆迁对象，而棚户区则聚集了大量低保对象。根据我市低保政策的有关规定，在核实低保家庭收入时，所领取的一次性补偿或安置费要作为家庭收入，按照当地的低保标准平摊在可分摊的月份内。在可分摊的月内，该家庭不能享受低保，在客观上使低保人数不断减少。xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

二是劳动部门加大了对零就业家庭就业扶持的力度，积极组织劳动技能培训，做好就业指导。同时我市多次提高了最低工资标准，去年为每月1500元，低保对象只要找到合适的工作，家庭收入就会有很大的变化，“低保养懒汉”现象大幅减少。xmE鄂东网|xianzhaiwang.cn

三是低保制度更加完善和规范，通过严把入口关，把不符合低保标准的城市居民拒之门外。

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