鄂尔多斯“房票”试水去库存：有7种面值 可自由拆分交易

10月20日，已经入秋的鄂尔多斯下起冷雨，东胜区祥和社区一处棚户区内，低矮破旧的砖瓦房歪斜地矗立在风雨中，坑洼的路面蓄积着雨水，透露出几分萧瑟。“这是上世纪80年代建的职工宿舍，砖瓦结构，现在看来破旧不堪，夏天苍蝇蚊子乱飞，冬天没有集中供暖，只能自己烧煤，有的房子没有下水道，污水就泼撒在门外，冬天就有可能结冰。”居民齐慕格说。

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齐慕格是鄂尔多斯东胜区一所中学的退休教师，此前一直住在这片低矮潮湿的棚户区内，2016年年初，她所在的棚户区迎来了拆迁改造。按照当地的棚改政策以及特色推行的“房票”制度，齐慕格家160多平方米的棚户房被政府兑换为190多平方米的房票，随后凭房票在政府的选房平台上选了一套190平方米的新建商品房，“新小区很漂亮，有绿地、居民活动中心，房子都是带电梯的，我们也由原来的二类地段转到了更加市中心的一类地段。”齐慕格说。9Wn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

鄂尔多斯，这个地处内蒙古自治区西南部，三面为黄河环绕，毗邻晋陕宁三省的地级城市，曾因煤炭行业的兴盛而在西部迅速崛起，也曾因房地产泡沫、民间借贷断裂而闻名全国，其规划建造的康巴什新区也一直被冠以“鬼城”的称谓，这个地域面积相当于浙江省，人口只有185万的地级城市，也一直以楼市库存量巨大，去化难度巨大而成为三四线城市的典型代表。而现在，从年初开始试点的“房票”政策，似乎正在对楼市库存的去化、烂尾楼的完工、民间借贷的解决以及其他社会矛盾的化解产生微妙影响。9Wn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

7种面值的房票9Wn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“房票”的官方称谓是鄂尔多斯市房屋兑换凭证。在鄂尔多斯市的三个主城区，康巴什是新区，不存在拆迁、棚户区改造的问题，东胜区是鄂尔多斯市的老城区，有50多万人口，“半拉子工程”（烂尾）项目数以百计，棚户区改造的范围也很大。有着24万人口的伊金霍洛旗也存在大量楼市烂尾和库存。9Wn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

据东胜区房屋与土地兑换凭证管理结算中心主任田东明介绍，今年年初，根据住建部和自治区政府提出的通过棚户区改造加大去库存的要求，东胜区出台了棚户区改造26条配套方案，针对国有土地上的房屋征收补偿、规划区内的集体土地征收补偿方案，作出修订，创新性的提出房屋兑换凭证实施办法。其主要内容是对棚户区拆迁户不再以货币补偿而是发放房票，再利用国家棚改优惠政策获得政策性贷款，用以回购开发商已建、在建甚至烂尾停工的商品房项目，拆迁户凭房票自主选房。房票可以拆分找零，可以相互转让。9Wn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2016年4月，东胜区房屋与土地兑换凭证管理结算中心正式成立，其时，东胜区在建、“半拉子”项目多达166个，全区房地产总库存高达1321万平方米，其中住宅642万平方米，3.39万套，商业库存总量也达678万平方米。而棚户区改造的现状是，有18414户是待改造的房屋，包括城中村6000户，城市的棚户区12414户，主要是平房集中区和老旧的危楼。东胜区政府利用国家棚户区改造优惠政策，通过向自治区政府备案，获得政策性银行的贷款支撑，整体打包成133个项目，重点推进。“我们向国开行、农发行两家政策性银行以及 兴业银行 累计贷款了78.73亿元，资金到位了25.03亿元，这一部分资金主要用于政府购买一些商品房，帮助住户做回迁安置。”田东明说。9Wn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在征求群众意见后，当地政府建立信息比价平台，“哪些房源可以供 老百姓 去选，也征求了群众意见。”东胜区房屋与土地兑换凭证管理结算中心大厅接待主任耿涛说，在房源采购方面，有单价、有总价，这个价格不是由政府定的，也不是由开发商定的，而是通过公开招标的方式，由5家第三方的评估机构来对回购地产项目进行评估，去掉一个最高价，去掉一个最低价，其他3家取一个平均价，形成一个政府的控制价，如果开发企业认可，就可以把房源拿到政府的平台上让住户选择，如果不认可，就不上平台。这样一方面控制了房价，一方面也保证了这个房价不会随行就市波动。9Wn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2015年东胜区政府通过这种方式，向开发企业采购了8842套住房，总投资60亿元，2016年又推出实销实结的方式，杜绝了开发商将不好销售的房源打包销售给政府的情况。9Wn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“开发企业通过我们的招标方式、评估方法，将房源信息拿到我们信息比价平台上，让住户去选择，住户在选择时是非常有话语权的。”耿涛说，他们采购的项目都是基础设施比较好，品质比较高，群众比较认可的房源和小区，在做方案时，被征收的棚户区平房是按照新建高层毛坯住宅楼的标准进行评估的，在政府规定期限内和政府达成协议的，还额外给予拆迁户总建筑面积30%的补偿，并给予每平方米500元的装修奖励，向棚户区拆迁户发放的“房票”即房屋兑换凭证，有1平方米、2平方米、5平方米、10平方米、20平方米、50平方米、100平方米7种面值，房票正面是平米数，背面是几类地段，单价，评估价，还有二维码信息，有住户姓名、身份证号、发放日期，可以做到全程跟踪。房票是由财政局和金融办共同印制的，根据征拆协议发放给拆迁户，拆迁户再拿着房票来结算中心平台上选房，这个流程是个闭环流通的环节。9Wn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

自由兑换，票面价值打6到7折9Wn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

10月20日上午，东胜区房屋与土地兑换凭证管理结算中心大厅内，聚集着不少选房的群众，大厅的LED显示屏上，公示着可选房源的小区名称、楼号、面积、单价、总价、交工时间等房源信息，一些居民在排队办理兑换房票和选房手续。除此之外，一些胸前挂着“买房票”、“卖房票”牌子的群众也格外引人注意。一名“卖房票”的大妈说，她是东胜区下面乡镇的居民，通过棚改，拿到了房票，给女儿在市区换了一套170平方米的房子，但她还想在市中心优质地段再买一套，于是从别人手里买了一张100平方米的房票，不过优质地段的房子选的人多，自己没能选上，于是打算再把这100平方米的房票卖掉，“6.5折，折扣跟我买的时候一样。”9Wn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

另一位名叫牛如滨的市民说，她家棚改，兑了200多平方米房票，全选了房子，“一套156平方米自己住，一套104平方米明年5月交房，打算给儿子做婚房，不过感觉104平方米有点小，想再买20平方米的房票补一下面积。“以前的房子确实不好，30多年接近40年了，属于危房。但拆迁的时候评估价都达到了4000元/平方米。”

鄂尔多斯“房票”试水去库存：有7种面值 可自由拆分交易

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