上海市安全生产“十三五”规划（全文）(2)

加强重点行业监管，提升城市生产安全和运行安全保障水平vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

1.道路交通。坚持贯穿交通规划、设计、建设、运营等全过程安全管理，坚持覆盖交通参与者、交通工具、交通设施等全方位安全管理。提高道路交通安全设施水平，开展事故多发道路隐患排查治理。强化道路运输企业安全主体责任，规范道路运输企业生产经营行为。加强运行线路排查、车辆维护和例行检查，并完善行业退出机制。加强企业市场准入及资质管理同生产安全事故间联系机制。进一步优化安全规范体系和管养定额，促进企业落实安全投入。推进交通行业诚信体系建设。整合推进动态监控平台建设，建立部门、区域联勤联动机制，实现监控信息资源共享。持续加强文明交通宣传和教育。加强责任倒查追究，完善道路交通安全管理考核问责制、重大交通事故联合督办机制和事故责任倒查追究制。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2.轨道交通。严格落实轨道交通运营企业安全主体责任和行业主管部门安全监管责任，完善第三方安全评估机制。制定完善轨道交通安检标准，严格落实安检措施，严密查堵各类危险物品进站上车。健全轨道大客流风险评估和监测预警机制，完善客流疏导和应急响应措施。强化应急能力建设，合理布局安全抢修点，进一步优化运行组织，完善非正常运行管控，保障运营安全。加强检查评估，强化风险识别和控制，切实推进隐患治理。加大科技投入力度，提高技术保障水平。加强轨道交通安全宣传，倡导文明有序出行。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

3.油气输送管道及燃气管线。健全油气输送管道规划、建设、保护、监管等各环节责任体系，完善油气输送管道保护和安全监管工作机制。深入开展油气输送管道隐患整改，有效防范、及时整治新增安全隐患。建立挂牌督办、跟踪验收机制。支持区管道保护行政处罚权统一纳入城市管理综合执法体系。全面推进油气输送管道检验检测和风险评估，实施油气输送管道完整性管理，依法严厉打击危及管道安全的各类非法违法行为。加强城市燃气管道保护，完成本市255处燃气管道占压整治。开展燃气管道杂散电流保护专项治理，加大安全型燃气器具推广力度，进一步强化燃气安检工作，将燃气居民用户安检入户率从80%提高到85%，将用户整改率从30%提高至50%。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

4.建筑施工。健全以施工总承包单位为中心，建设、监理、勘察、设计及其他有关单位各负其责的责任体系。强化政府部门监管责任，形成住房城乡建设管理部门的综合监管与交通、水务、绿化市容、民防等专业管理部门的专业监管相结合的工作机制。深入开展安全隐患排查治理，建立隐患排查治理监督检查机制，建立重大隐患和危险性较大分部分项工程管理档案。强化施工过程的领导责任，切实落实领导带班制度。推进落实建筑工地从业人员实名制管理。加强建筑行业从业人员安全培训，实施项目经理“千人培训”计划，全面推行项目经理不良业绩培训制度。完善建筑施工企业安全生产标准化考评要求，全面实施安全生产标准化。加大建筑信息化模型、在线监测等先进技术运用力度，进一步提高施工现场监管水平。推进建筑施工安全监管模式创新，完善政府购买服务工作制度，探索引入安全技术服务机构、保险机构等社会第三方组织参与建筑施工安全监管工作。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

5.危险化学品。严格实施危险化学品企业调整升级和总量控制。结合本市产业布局调整，推动工业园区外危险化学品使用企业“进区入园”。加强杭州湾北岸化工产业带发展规划建设，强化生产安全型、环境友好型、资源集约型的化工企业总体布局，提升本市化工产业本质安全度。建立危险化学品行业区域风险评估和预警常态化机制，制定危险化学品行业区域风险评估和预警导则，健全上海化学工业区、金山区、奉贤区危险化学品行业风险联动联控机制。加大危险化学品行业电子标签、物联网等新技术应用力度，推广危险化学品流动流向信息监控系统运用。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

6.消防。完善落实火灾隐患排查、信息共享、移送查处等联动执法机制。创新社会消防安全治理，推进社会消防组织体系建设，进一步提高消防工作社会化程度。结合城市发展规划和上海新型城镇化发展格局，科学合理布置消防站点，完善消防水源、消防车通道、消防通讯、区域性训练基地、培训基地模拟训练设施、多种形式的消防安全体验中心等基础设施建设，扩建消防综合训练基地。全力打造现代化消防铁军，推进专职消防队伍建设，提高各类火灾和灾害应急处置能力，完善总队、支队、中队三级保障网络。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

7.特种设备。建立基于风险分类监管的特种设备安全监察制度，优化安全监管体制，基本完成特种设备检验体制改革试点工作。健全特种设备主体责任落实机制，强化属地监管和专业监管职能。全面提升特种设备安全监察队伍业务能力，推动建立特种设备安全监察、技术检查与行政执法的工作机制。突出电梯安全监管，加强电梯物联网技术的研究和应用，指导本市电梯制造、维保或使用等单位建设电梯远程监测系统，通过示范试点逐步推进实施，探索构建适合本市电梯安全发展的电梯物联网远程监测体系。加强应急管理，建立完善监测、研判、预警、处置的特种设备风险防控体系。加快政府职能转变，大力发挥行业协会等社会力量作用，支持建立行业自律规范、行业诚信体系。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

8.铁路交通。健全安全责任落实体系，严格实施事故和重大隐患逐级倒查机制，修订完善各层面、各岗位的安全管理职责、标准和流程，完善岗位作业指导书，进一步规范安全管理。加强设备管理，掌握深度维修技术，推行设备分类等级管理，扩大深化修程修制及维修体制改革，提高科学养修水平。加强安全风险研判预警，建立安全信息数据分析平台。强化现场安全风险防控，深入推进现场作业标准化，提高作业者自控、互控及他控水平。突出高铁和客车安全、道口和路外安全、施工安全等安全风险关键控制。严格执行主要行车岗位准入管理，深化岗位星级管理，落实岗位退出机制，着力提升人员素质。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

9.水上交通。以开展“平安港航”建设为主线，重点强化企业和管理部门2个主体责任，全面落实水上交通安全生产工作责任规范，完善辖区水域公共交通运营安全防控网。突出水上客运、水上危险品重点领域，组织修订《港口经营管理实施办法》《上海港口危险货物管理实施细则》。推行安全生产网格化监督检查机制，强化日常执法，严厉打击安全生产非法违法行为。健全海事、安全监管、公安等部门沟通协调机制，推进建立部门间非法违规信息抄告机制，强化信息共享。推进水上交通企业安全生产诚信体系建设，建立和完善安全生产违法行为信息库，建立水上交通运输企业黑名单制度。建成水上交通安全管理和信息服务体系，提高安全监督管理和辅助决策的智慧化、网络化水平。

上海市安全生产“十三五”规划（全文）

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