上海市安全生产“十三五”规划（全文）(4)

四、重点保障工程vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

轨道交通安全工程vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

建立覆盖轨道交通对象设计、制造、安装、调试和上线实验等全过程的、针对轨道交通系统及其子系统的安全评估体系。结合城市轨道交通客流特征，开展大客流行人仿真评价，加强客流预测，合理选择系统制式，科学设计客流路线，合理设置车站出入口、联络通道、疏散通道以及紧急疏散导向标志。加强安全检查设备、反恐防范和应急处突设备、监控系统、危险品处置设施，以及警务和安防办公用房、装备存放用房等安全防范设施的配置和管理。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

建筑施工安全工程vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

推进建设工地在线监管制度，完善建设工程工地监督方式。加强完善建筑施工企业安全责任险制度和充分发挥第三方保险机构在建筑工程风险防控中的作用地位，进一步推进建筑行业保险改革，降低安全事故发生率。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

危险化学品集聚区安全防控工程vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

结合本市产业结构调整，加大化工产业升级改造力度，推进杭州湾北岸化工产业集聚区升级改造，加强上海化学工业区及联动发展区域、上海石化危险化学品安全隐患综合治理。创新集聚区危险化学品生产、经营、储存、使用、运输和处置全过程安全监管体制机制，加强安全监管队伍建设，推动实施集聚区综合行政执法。实施上海化学工业区等智慧园区建设，加强危险化学品重大危险源监控及危化品流动流向信息化管控，启动实施重点危险化学品电子标签应用项目。整合、强化区域应急资源，提升区域安全防控水平，推进危险化学品应急物资装备与化救专业应急队伍建设，建成集聚区应急联动响应系统项目，构建形成区域全天候、全过程、立体化应急联动联控体系。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

消防安全工程vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

新建一批公共消防站，加强消防站布点薄弱区域的选址和建设，完成危旧消防站改建，扩建消防综合训练基地，推进消防站与城市公共基础设施同步集约建设。结合辖区灾害事故特点，开展消防特种装备和区域装备评估，有针对性加强消防特种车辆和器材装备配备。结合智慧城市工程建设，应用物联网技术，整合各平台信息网络与基础数据库，建成消防安全大数据平台。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

安全生产网络宣传教育培训管理工程vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

组织开展全市安全体验、安全教育、安全科普等场馆底数普查，面向社区居民、面向企业从业人员、面向青少年学生等，对相关功能进行梳理整合，推动形成本市安全生产宣传教育的统一网络，开创安全共建共享格局。依托上海市安全生产科学研究所推进安全生产移动在线宣传培训平台建设，升级改造安全管理干部培训、特种作业人员培训和外来务工人员培训相关的安全生产培训考核管理系统。建立“上海安全生产”移动新媒体公众平台。完善安全生产教材及宣传资料的网上推广机制。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

安全生产大数据平台建设工程vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

根据“数据为中心”的设计理念，突出全市危险化学品管理信息系统建设为重点，按照统一标准，实现安全生产监管业务系统的全面整合，依托本市政务数据资源管理平台推进相关部门数据的互联共享，综合形成上海市安全生产大数据平台。依托本市电子政务云平台进行数据迁移和系统移植开发，推进安全生产监管云计算，加强安全生产数据挖掘和分析，增强安全综合监管智能决策能力，探索面向各区安全监管局及区安委会成员单位的云服务。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

五、保障措施vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

强化依法治安建设vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

结合新《中华人民共和国安全生产法》，开展《上海市安全生产条例》立法后评估并适时研究修订。修订《港口经营管理实施办法》《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干规定》以及涉及道路交通、建筑施工、地下空间、特种设备等配套规章制度。探索以法治思维和法治方式，履行安全生产监管职能的实施途径与法制保障。负有安全生产监管职责的各部门建立权力清单、责任清单，严格按照权力清单依法行政。完善行政裁量权基准制度，对日常执法监察实施分级分类调整和完善，提升安全生产行政执法规范度。强化基层安全生产执法力量，优化执法队伍结构。到2018年，实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。加强和规范乡镇街道以及开发区、工业园区、港区等安全生产监管执法工作。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

坚持安全生产与经济社会协调发展，落实产业政策保障vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

各级政府要牢固树立安全发展观念，始终坚持安全生产红线意识、底线思维，统筹安全生产与经济社会的协调发展，把安全生产主要控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产重大工程项目纳入有关专项规划和年度计划。各有关部门要依据各自职责，落实安全生产保障措施，确保安全生产与经济社会其他各项事业建设同步推进、协调发展。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

结合本市产业结构调整、经济转型升级以及生态环境综合整治，加大职业病危害较重、安全性能不高的技术和产能淘汰力度，强化危险化学品企业调整、城市管网升级改造以及油气输送管道保护等配套产业政策保障，最大限度地降低生产安全风险，提升特大型城市本质安全度。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

完善安全生产投入机制vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

各级政府要高度重视和加强安全生产监管能力建设，特别是要加强基层安全生产监管执法机构、队伍、装备建设，加大安全生产投入，并纳入各级财政支出的优先领域。要结合安全生产领域改革创新，拓宽安全生产监管政府购买公共产品、公共服务范畴，加大社会力量参与生产安全事故应急救援的补偿、奖励力度，推广并扩大安全生产责任险企业范围。健全完善企业安全生产费用的提取和使用监督机制。完善工伤保险浮动费率制度，加大工伤预防费用提取使用力度。进一步完善企业为主、政府引导、保险辅助的良性互动的安全生产投入机制。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

贯彻落实群众路线，加强社会监督vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

要贯彻落实群众路线，深入研究安全生产群众工作法。组建安全生产专业人员志愿者队伍、安全生产社会大众志愿者队伍。建成覆盖市、区、乡镇街道、园区、村的安全生产监督信息网络，依法保障专业技术人员和社会从业人员对安全生产的知情权、参与权与监督权。运用微信、微博等社交工具，建立安全信息个性化推送模式。加大各类安全隐患和安全生产非法违法行为举报奖励力度，充分调动社会公众参与安全生产监管的积极性，加强社会监督和舆论监督。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

加强规划实施责任和考核评估vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

各级政府和有关部门、单位要坚持把安全生产与经济社会发展同步推进落实，将规划目标、主要任务、重点工程项目的实施进展情况纳入本地区、本部门、本单位绩效考核和领导班子、领导干部考核的范围。各区、各部门、各单位要切实履行规划实施责任，按照职责分工，制定具体实施方案，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障、落实有举措、推进有节点，逐项落实本规划提出的各项任务和保障措施。加强规划执行情况的监督检查，各区、各部门、各单位要组织开展规划实施和任务完成等情况的阶段性评估。由市安全监管局牵头，会同有关部门在2018年底和2020年底，分别组织实施规划执行情况的中期评估和终期考核，确保规划目标和任务的完成。

上海市安全生产“十三五”规划（全文）

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