上海市安全生产“十三五”规划（全文）(3)

10.地下空间。理顺地下空间综合管理工作机制，加强各职能部门协调。强化日常巡检、专业检测、安全评估、监控、预警以及应急管理，推进地下空间网格化管理。摸清存量地下空间数据，建设信息平台，利用建筑信息模型技术，实施地下空间数据建模，利用物联网技术，开展地下空间结构安全风险监控及预警，进一步加大地下空间管理技术创新力度。完善地下空间使用管理法律规范和技术标准，建立地下空间长效管理机制。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

11.农业机械及渔业船舶。推进形成“政府主导、农机主抓、部门协作、社会参与”的农机安全生产监督管理格局，改进“平安农机”创建方式，调整创建内容。进一步加大源头治理力度，依法实施拖拉机、联合收割机注册登记和驾驶证考核发证工作，改进驾驶人考试方法，组织开展农机铭牌管理和安全技术检验工作，强化移动式检测设备配置。加大农机安全生产执法监管力度，落实区域管辖责任，优化跨区作业农机监管方式。到2020年，拖拉机、联合收割机注册登记率稳定在99%以上，实际安全技术检验率保持在90%以上，驾驶人持证率稳定在99%以上，农机安全生产宣传教育普及率达到90%以上。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

提升横沙渔港功能，推进等级以下群众渔港标准化改造。提升渔船安全能级，力争将海洋捕捞渔船总数从现有409艘减少至300艘左右，鼓励符合条件的渔船实施标准化更新改造。加强渔业安全生产监管，有效遏制较大以上渔业生产安全事故，渔业生产安全事故率维持在较低水平。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

严格行政执法，加大隐患排查治理力度vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

完善安全生产监管执法机制，强化暗查暗访安全检查制度。加强乡镇街道以及开发区、工业园区、港区等功能区安全监管执法能力建设，推行安全生产网格化监管，力争到“十三五”中后期，覆盖到所有生产经营单位和行政村、居民委员会。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度。编制安全生产监督检查手册，严格规范安全生产监管执法行为，开展执法效果评估。优化完善隐患排查信息系统。加大危险化学品、轨道交通、油气输送管道及燃气管线、建筑施工、地下空间、特种设备等重点领域以及城乡结合部、高铁沿线安全保护区、输电线路等重点部位的隐患排查治理力度。细化各行业领域企业生产安全事故隐患排查治理标准，实施分级分类动态监管，提高精细化管理水平。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

引导安全科技创新，强化安全生产科技支撑vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

深入实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新对安全生产的支撑和引领作用。以上海建设具有全球影响力的科技创新中心建设为契机，组织开展石油和化工装备、建设工程、城市轨道交通、特种设备等重大事故分析与预防关键技术研究，强化重大事故风险防控和应急救援科技攻关。加大对重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源相关企业工业控制系统信息安全技术研究工作的支持力度，强化物联网技术运用，推动科研院所、部分重点企业积极探索特大型城市工业控制系统安全管理模式。依托上海市职业安全健康研究院和上海市安全生产科学研究所等专业机构的力量，优化市级安全生产科技支撑平台，建设安全生产科技创新骨干体系。加快培育一批企事业单位安全生产科技工程中心和技术支撑中心，取得一批安全生产科技成果，建立一批重点安全技术示范应用工程，形成一个较完整的安全生产技术标准体系。利用“互联网+”技术，实施安全生产大数据战略，建立上海市安全生产大数据平台，提升安全生产监管信息化、科技化水平。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

深化应急联动机制建设，严格事故查处vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

依托上海应急救援体系基本模式及协调联动“3+X”平台，完善市级部门间协同联动处置生产安全事故以及信息共享互通机制。继续强化以综合性应急救援队伍为主体、专业救援队伍为补充、专家队伍为支撑的应急救援力量体系建设。根据国家和本市的统一部署安排，强化应急救援基地建设。推进危险化学品专业救援力量布点建设。坚持专业化和社会化相结合，通过签订协议、购买服务等方式，引导社会专业力量参与应急救援，拓展应急救援资源。推进事故查处法制化、规范化，加大生产安全事故责任追究力度，严格执行事故查处分级挂牌督办制度以及事故通报制度，强化事故技术原因分析和规律性研究，进一步完善事故处理标准化流程。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

深化安全生产宣传教育，打造自觉自律的上海城市安全文化vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

多渠道开展安全生产宣传教育活动，借助广播、电视和报刊等媒体，定期举办危险化学品安全、职业病危害预防知识专家讲座和事故案例分析。借助互联网、微博和微信等新兴媒体，探索建立安全生产新媒体宣传教育平台，加强对本市安全生产重要政策、重点工作、专项整治、联合执法等宣传。深化安全生产培训、资格考试体系改革，发挥安全生产协会等社会第三方组织作用，加快推进教考分离、考发分离。积极推进企业安全文化建设，推动建立一批安全文化示范企业，培育和塑造具有吸引力和感染力的安全文化活动载体，夯实上海城市安全文化的基础。加强从业人员“三不伤害”意识与技能培训，针对不同层次群体，全方位提高市民安全意识和事故应急处置、避灾、逃生与疏散技能。鼓励全民参与安全生产、工伤预防和职业病防治宣传教育活动，普及推广安全生产和职业卫生知识。深入推进安全社区建设，打造成为普及安全知识、宣传安全文化的终端窗口。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

加强职业卫生监管基础以及技术支撑建设，防范职业病危害vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

深化政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制。重点加强用人单位职业卫生基础建设，推动建立企业职业卫生监督员制度。突出加强区、乡镇等基层职业卫生监管机构、队伍、装备建设，进一步健全监管网络。依托上海市职业安全健康研究院，建立1个市级职业卫生技术支撑机构，针对职业病危害的关键环节分别建设职业病危害因素检测中心、化学品危险性鉴定中心、职业病危害事故鉴定中心、化学事故应急救援中心、健康促进中心、健康监护中心以及中心实验室。通过自主建设、联合建设等方式，建立5个区级技术支撑机构，构建布局合理的职业卫生技术支撑网络。完善和发展职业卫生领域的相关技术，推进职业病危害因素检测方法、职业危害鉴定技术与国际接轨。建立职业卫生专家库、医学救援专家库和应急处置专家库，强化现场检测、应急救援、事故鉴定等技术保障力量。

上海市安全生产“十三五”规划（全文）

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