上海市安全生产“十三五”规划（全文）

上海市安全生产“十三五”规划（全文）

为推进“十三五”期间安全生产工作的创新和发展，继续营造稳定良好的安全环境，有效保障城市生产安全和运行安全，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规规定，制定本规划。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

一、现状与面临的形势vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“十二五”期间，本市牢固树立安全发展观念，进一步健全预防控制体系。坚持生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。加大安全生产责任落实力度，出台了《上海市建立党政同责一岗双责齐抓共管安全生产责任体系的暂行规定》《关于进一步强化地区安全生产工作责任的意见》，严格落实专项监管部门和行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、其他部门和单位协同监管、地方政府属地监管责任，严格落实企业安全生产主体责任，加强安全生产目标管理取得了新的成绩。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

安全生产实施常态长效治理。进一步夯实了本市安全生产法制建设、宣传培训、科技兴安、应急管理、职业卫生管理等工作基础。深化行政审批制度改革，加大了安全生产领域简政放权力度。加强安全生产法规标准建设，提升了安全生产综合监管能力。危险化学品企业产业结构调整取得重大进展。职业卫生监管工作全面启动。全面推进了道路交通、建筑施工、危险化学品、轨道交通、消防、特种设备、水上交通、铁路交通、地下空间等重点行业领域安全监管。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

全市安全生产形势总体平稳、基本受控、持续好转。安全生产“十二五”规划主要目标、重点任务全面完成，各类生产安全事故总量和死亡人数持续下降。截至“十二五”期末，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降42.5%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降38.7%，道路交通万车死亡率下降35.1%。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在取得显著成效的同时，仍须清醒地看到，本市安全生产还存在不少的困难和问题。安全生产长期性、复杂性、反复性、突发性特征仍然突出。“十三五”时期，本市既要解决长期以来积累的安全生产工作瓶颈问题，又要积极应对经济社会的创新发展以及城市建设管理过程中出现的新问题、新任务、新挑战。随着上海城市快速发展，区域人口高度密集，各类要素流动性和集聚度进一步增加，高层建筑、轨道交通、地下管线等基础设施体量庞大，客观存在安全事故的诱因，城市生产安全和运行安全保障能力依然相对薄弱。随着本市创新驱动发展、经济转型升级的推进，企业组织形式和生产经营方式产生新的变化，必须更多地采取市场化、法治化、信息化手段，强化企业安全生产自主意识和社会责任担当。监管方式要实现由过去偏重许可等事前准入管理的传统安全生产监管向更加注重事中、事后综合监管转变。要更好地回应全社会关爱生命、关注安全的呼声和期望，全方位提升安全生产监管效能和事故灾难应对处置能力。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

二、指导思想和主要目标、指标vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

指导思想vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于安全生产工作的重要批示指示精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，坚持稳中求进，紧紧围绕上海“十三五”期间基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的主要目标，坚持人民利益至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，以提高城市生产安全和运行安全保障能力为目标，以深化安全生产领域改革创新为动力，以强化依法治安、科技兴安为保障，健全安全生产治理体系，完善和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系和管理制度。加强和创新安全治理，着力深化生产安全事故隐患排查治理，推进安全治理精细化，构建全民共建共享的安全治理格局和整体性城市安全风险防控体系。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

主要目标、指标vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

1.主要目标vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

到2020年，本市安全生产状况持续好转，生产安全事故和职业病危害事故得到有效防范，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率等主要指标持续下降，营造良好安全生产氛围，为“十三五”期间上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，加快建设具有全球影响力的科技创新中心提供有力安全保障。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2.主要指标vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

单位生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.038人/亿元以内。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%以上。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

道路交通万车死亡率控制在2.63以内。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

三、主要任务vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

深化安全生产责任体系建设，健全安全生产“一票否决”制度vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

强化安全生产在经济社会发展中的正确摆位。适时修订《上海市安全生产党政同责一岗双责齐抓共管责任体系暂行规定》。定期修订完善市安委会成员单位安全生产职责及议事规则。进一步界定安全生产综合监管、属地监管、直接监管责任，进一步明晰“两级政府、三级管理、四级网络”以及综合监管与专项监管分工负责的监管体系。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，突出行业主管部门直接监管责任和区域属地监管责任。健全完善安全生产“尽职免责、失职追责”机制。狠抓企业主体责任落实。改进安全生产责任考核机制，研究完善考核标准。健全安全生产“一票否决”制度。加大安全生产业绩在领导班子和领导干部考核中的比重，在干部选拔任用、创先评优、提名推荐等工作中实行一票否决。将安全生产责任考核结果纳入社会诚信体系。vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

深入推进安全生产领域改革，创新安全生产监管模式vkX鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。坚持创新发展，推进简政放权、放管结合、优化服务。梳理中心城区工商贸企业和教学、科研、检测等单位危险化学品涉及情况，梳理郊区危险化学品生产、储存和使用情况。完善本市危险化学品区域化目录清单管理制度，根据实际情况，适时调整《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》。推进危险化学品企业的多证合一。加强危险化学品监管信息属地报告、过程记录、可追溯管理。按照“源头治理、规划先行”的原则，进一步理顺建设项目安全与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用审查与规划、投资、消防等审批的关系。探索简政放权由试点到推广的改革路径，进一步简化审批流程。推进评估评审优化整合工作。鼓励社会第三方组织在安全生产监管机制中发挥技术支撑作用，完善由社会第三方组织负责安全生产行政审批的技术审查、政府部门负责合法性审查的行政审批新模式。运用市场机制，强化安全生产综合治理，推动保险机构有效参与生产安全风险防控管理。鼓励、支持行业协会发挥积极作用，强化行业自律。健全完善全方位的安全生产专家库，汇聚各行业、领域、专业的安全生产和职业卫生专家并实施统一管理。

上海市安全生产“十三五”规划（全文）

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