《山东省“十三五”民营经济发展规划》印发（附全文）(2)

第二节“十三五”发展形势LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“十三五”时期，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济总量保持中高速增长，经济结构加快优化升级，新的增长动力正在孕育形成，我省民营经济必将迎来一个大发展大繁荣的崭新局面。同时，随着国际国内经济环境的深刻变化，我省民营经济的结构性、素质性、体制机制性矛盾仍然十分突出，民营经济的发展形势不容过度乐观。总体而言，“十三五”时期我省民营经济发展的优势与风险同在，机遇与挑战并存。因此，我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓民营经济发展新境界，打造山东民营经济升级版。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

1.发展机遇LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

发展优势日益凸显，发展潜力巨大。山东作为东部沿海大省，地理位置优越，自然条件较好，矿产、水、土地、海洋、生物等资源丰富，发展民营经济具有得天独厚的优势。较强的经济实力、完善的基础设施、丰富的人力资本，是民营经济实现长期可持续发展的坚实基础和重要支撑。我省文化底蕴深厚，文化资源丰富，鲁文化尚义，齐文化重商，为鼓励民营市场主体积极承担社会责任，引导民营经济健康有序发展提供了宝贵的精神财富和不竭的动力源泉。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

改革红利加速释放，发展后劲显著增强。“十三五”时期是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着改革的深入推进，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，政府的服务水平和治理能力大幅提升，促进民营经济发展的政策体系将更加完善、发展环境将进一步优化，民营经济将迎来发展的黄金期。当前，山东正不遗余力通过改革固本培元，持续释放改革红利，努力培育新的经济增长点，促进全省经济创新协调发展，为民营经济带来了强大的发展后劲。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

市场空间不断拓展，发展前景十分广阔。“十三五”时期，我省新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加速推进，超大规模内需潜力不断释放，为民营经济发展提供了广阔空间。国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带和自贸区等重大战略的实施，以及我省“两区一圈一带”发展战略的深入推进，青岛财富管理中心和济南区域性金融中心建设的扎实进行，势必进一步拓展民营经济发展平台。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，带来了新的发展机遇。中韩自贸区的启动，青岛西海岸新区的建立，以及山东半岛国家自主创新示范区的创建，提供了更加广阔的舞台。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

政策措施继续完善，发展环境更加优化。省委省政府高度重视发展民营经济，认真贯彻落实党中央国务院关于促进民营经济发展的各项方针政策，不断完善政策措施，推动管理服务创新，为鼓励、扶持民营经济发展提供了强有力的政策保障。2014年7月全省民营经济工作会议的召开，为今后一段时期内推动民营经济加快发展做出了新的战略部署。商事制度改革扎实推进，营商环境建设成效显著，为民营经济发展创造了良好条件。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

民间资本迅速增长，投资热情持续高涨。资金是经济发展的血液，民营经济的发展离不开资本的力量。经过多年的快速积累，我省目前的民间资本总量已经超过4000亿元，对解决民营企业融资难、融资贵问题意义重大，为支持小微企业蓬勃发展，助推民营经济转型升级，推动大众创业、万众创新提供了充足的资金来源。山东地方金融改革创新的顺利开展，民间资本市场准入的全面放宽，进一步激发了全民投资创业热情，促进了民间资本潜能充分释放。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2.面临挑战LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

思想观念相对落后。我省作为儒家文化的发源地，民众思想较为保守，“学而优则仕”的观念比较重，这在很大程度上影响了人们特别是年轻人创新创业的干劲，不利于民营经济发展壮大。一些市场主体特别是个体工商户存在“小成即满”、“小富即安”、“一夜暴富”的心态，缺乏做大做强的胆量、气魄和恒心。市场主体缺乏转型意识、创新意识，制约着民营经济的优化升级。部分领导干部存在“惧私心理”，影响民营经济的发展。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

转型压力明显增大。我省民营经济仍以粗放式发展为主，集约化水平不高，创新能力不足，产能过剩比较严重，产业结构调整步伐有待提速。“十三五”阶段，国民经济将进一步迈向集约高效、绿色发展的道路，更加注重经济增长的质量和效益，对发展民营经济提出了更高要求;在产业门槛不断提高和资源环境约束趋紧的背景下，旧的发展模式难以为继，民营经济的转型压力剧增，转型升级步伐亟须加快。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

市场竞争日益加剧。自2008年金融危机以来，全球经济持续低迷，贸易保护主义有所抬头，对外贸易形势严峻，我省民营经济主体在国际竞争中处于十分不利的地位，民营经济的国际化发展面临诸多困难。国内不同地区之间的竞争同样存在且日益加剧，与民营经济相对发达的省份相比，我省在技术、品牌等方面没有明显的竞争优势。此外，我省的产业同构问题十分突出，产品和服务的趋同现象比较严重，同质化竞争相当激烈，对民营经济的健康发展造成重大挑战。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

生存环境复杂多变。当前，世界经济正处于深度调整期，我国经济发展已步入新常态，国内外经济形势的变化给民营经济的发展带来很大的不确定性。市场准入限制仍然较多。部分地区和部门为民营企业办事效率不高，政策执行不到位，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象依然存在。民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，融资成本较高，民营企业资金链紧张。技术、人才、土地等要素的相对缺乏仍制约着民营经济发展。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

第二章总体要求LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

第一节指导思想LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，立足经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，以提质增效、稳速增量为目标，以改革创新为动力，以转方式、调结构、促发展为主攻方向，加快民营经济转型升级，推动大众创业、万众创新，全面深化改革，完善体制机制，推进依法行政，提高服务效能，加大扶持力度，优化发展环境，充分激发民营市场主体活力和创造力，不断提升民营企业综合实力和竞争力，促进民营经济迈向中高端水平，为提前全面建成小康社会、加快建设经济文化强省、实现山东由大到强的战略性转变作出更多更大的贡献。

《山东省“十三五”民营经济发展规划》印发（附全文）

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