《山东省“十三五”民营经济发展规划》印发（附全文）

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前言LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

民营经济是经济社会发展的重要基础，是未来山东经济增长的主要源泉。“十二五”以来，我省认真贯彻落实党中央国务院重大决策部署，在省委省政府的正确领导下，全省民营经济保持强劲发展势头，为山东经济社会发展作出了巨大贡献。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“十三五”时期是山东全面建成小康社会决战决胜的关键阶段，是实现由大到强战略性转变的关键阶段，是经济文化强省建设取得实质性成效的关键阶段，是新旧动力转换特别是新动力加速形成的关键阶段。科学制定《山东省“十三五”民营经济发展规划》，促进民营经济加快发展、转型升级，对于推进我省加快经济文化强省建设、在全面建成小康社会进程中走在前列具有十分重要的意义。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

本规划全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在我国经济进入新常态的背景下，立足山东民营经济发展的实际，总结“十二五”时期的发展经验，分析山东优势，针对山东问题，提出“十三五”时期促进民营经济发展的总体要求、主要任务和保障措施。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

本规划主要依据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共山东省委、山东省人民政府关于加快全省民营经济发展的意见》等制定，是指导未来五年山东民营经济发展的行动纲领。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

第一章发展基础和环境LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

第一节“十二五”发展概况LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

“十二五”以来，全省上下认真贯彻落实党中央国务院关于促进民营经济发展的一系列方针政策，按照省委省政府的重大决策部署，不断完善体制机制，优化发展环境，加大扶持力度，全省民营经济保持了良好的发展势头，取得了骄人的成就，为“十三五”时期的进一步转型升级和加快发展积累了宝贵经验，打下了坚实的基础。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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1.发展成绩LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

规模总量迅速扩张。“十二五”期间，全省民营经济市场主体户数及注册资本年均增长率分别为15.2%和33.9%。截至2015年底，山东省实有民营经济市场主体为602.8万户，注册资本达到58988.7亿元，比2010年底分别增长了102.8%、331.2%。其中，实有个体工商户453.0万户，从业人员958.7万人，资金数额2852.0亿元，比2010年底分别增长88.9%、78.4%和236.3%;实有私营企业134.3万户，从业人员1083.7万人，注册资本52421.0亿元，比2010年底分别增长153.4%、67.3%和322.4%;实有农民专业合作社15.4万户，出资总额3715.7亿元，成员总数462.0万个，比2010年底分别增长254.9%、780.7%和992.2%。截至2015年底，我省市场主体实有数量首次超过江苏，跃居全国第二位，与居全国首位的广东差距也在缩小。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

经济结构不断优化。全省民营经济结构调整和方式转变迈出了坚实步伐，产业发展由劳动密集、加工配套等科技含量较低的领域加快向先进制造业、现代服务业和新兴产业领域拓展，在信息技术、文化娱乐等行业，民营经济占比快速上升。2015年民营经济市场主体三次产业实有户数比重为5.1：10.4：84.5，资金比重为9.3：29.4：61.3。民营经济集聚发展水平进一步提升，形成了一批规模大、带动能力强的优势产业集群。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

创新能力显著提升。我省民营经济在电子信息、生物工程、新医药、新材料等领域涌现出了一批具有自主知识产权和领先技术水平的高新技术企业，极大地促进了区域创新能力的提升。随着创新驱动发展战略的不断推进，民营企业与科研单位、大专院校的联系与合作日益密切，我省涌现出了东岳集团、软控股份、圣泉集团、歌尔声学等一批掌握核心技术、行业地位显著的民营企业，在国内乃至国际市场竞争中掌握着一定的主动权，在全省有效发挥了创新示范带动作用。公司制企业数量增长迅速，截至2015年底全省实有私营公司111.6万户，比2010年底增长144.0%，越来越多的民营企业建立起比较规范的现代企业制度，公司治理结构进一步优化。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

社会贡献明显提高。民营经济不断发展壮大，已成为我省改革开放的一个重要标志，有力推动了全省经济社会的发展。2015年全省民营经济增加值达到32070.0亿元，占GDP比重为50.9%。规模以上民营工业增加值增长了10.4%，民营固定资产投资增长了18.1%，限额以上民营单位消费品零售额增长了11.1%。[1]在吸纳劳动力就业方面，截至2015年底，全省个体工商户及私营企业从业人员数达到2042.4万人，较2010年底增长了72.4%，“十二五”期间年均增长11.5%;实有农民专业合作社15.4万户，总户数继续稳居全国首位，为推动“三农”发展做出了积极贡献。民营企业对外贸易持续增长，2015年全省民营企业进出口累计完成1248.2亿美元，比2011年增长28.4%，占全省进出口总额的比重由2011年的41.2%上升至52.6%，提高11.4个百分点。民营经济税收贡献突出，2015年全省民营企业上缴税金1501.1亿元，比2011年增长了44.4%，占全省税收收入比重为35.7%。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

2.主要问题LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前山东民营经济在发展中还存在一些亟须解决的问题与不足。主要表现在：民营市场主体绝对数量仍然偏少，户均注册资金较低，与山东人口和经济大省的地位不匹配;创业率相对偏低，每万人创办市场主体户数仍有很大的提升空间;产业层次不高，从事传统产业的多，从事新兴产业的少，从事基础产品生产经营的多，从事高端产品的少;民营企业特别是中小企业综合实力和市场竞争力不强，产品附加值较低，生产效率有待提高，我省上榜中国民营企业500强的企业数量偏少;市场主体的创新意识不够强，创新能力比较弱，有发明创造的企业少，开展研发活动的企业不足十分之一，拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备国际竞争力的民营企业非常少;市场主体的品牌意识缺乏，自主知名品牌太少。LMn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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