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财政资金撬动农业综合开发投入实效调查
自1988年国家立项实施农业综合开发近30年来,中央财政预算安排专项资金,带动地方财政配套,吸引农民、企业、及其他资金投入,对农业资源进行综合开发利用,在加强农业基础设施和生态环境建设、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全和其他主要有效供给、推进农业结构调整和农业产业化经营、提高农业综合效益和增加农民收入等诸多方面取得了巨大成效。
据财政部数据,“十二五”期间,中央财政共投入农业综合开发资金1596.9亿元,年均增长15.3%。地方各级财政部门也高度重视农业综合开发工作,千方百计落实投入资金,5年累计投入811.2亿元。财政资金有效带动了其他资金的投入,期间,农业综合开发共吸引农民及企业自筹资金等各类资金876亿元,逐步形成了政府引导、民办公助、社会参与的多元化投入机制。
前不久,本报记者就财政资金撬动农业综合开发的投入实效进行了调查,以推进农业现代化为目标,以促进农业可持续发展为主线,以提升农业综合生产能力、发展农业适度规模经营、推进农业供给侧结构性改革、助力打赢脱贫攻坚战为重要着力点,农业综合开发可发挥的实际效果十分明显,但同时,在实际操作中也存在许多待完善或需要进一步强化的问题。
财政资金撬动作用明显
在内蒙古额济纳益阳食品公司“居延蜜瓜”深加工项目建设工地,公司负责人赵新宝对记者说,“即便没有财政补贴,我们的这个项目也得上,但正是有了财政补贴,为我们解决了不少难题,让我们的项目可以在前期就向着更高的目标前进。”
额济纳旗日照与水土十分适合蜜瓜生长,“居延蜜瓜”已经成为当地的特色农产品。赵新宝的项目原计划投资600万元,其中,中央财政资金200万元,地方配套资金80万元,自筹资金320万元,建设内容包括土建工程、加工设备、科技投资、项目建设流动资金及其他费用。“到现在,实际投资预算已经达到1200多万元,在财政资金的帮助下,我们扩大了投入。”赵新宝说。
在记者调查中,这种通过对农业龙头企业和农业合作社适合项目的财政补助,对拉动企业和农民投资、提升科学技术水平和产业升级都有着显著的促进作用。
阿拉善沙生植物试验示范园是当地一家酒业集团的投资项目,主要种植肉苁蓉(阿拉善肉苁蓉属上亿年的古地中海残遗植物,是国家重点保护的纯天然珍惜药材,寄生于国家二级野生保护植物白梭梭根部,这种白梭梭在阿拉善以外地区无法生存,作为历朝御医用以滋补及治疗的药材,又称“御苁蓉”)。该示范园总投资7500万元,其中中央财政和地方配套补贴近300万元。示范园集沙生植物引种驯化、科学研究、试验示范、技术推广、科普教育、旅游观光等功能为一体,规划面积2000亩,在种植肉苁蓉的同时,选育具有食用、药用、饲用、观赏等经济价值高且具备在西北干旱地区推广潜力的植物32科、126种。
在阿左旗巴彦霍德嘎查,记者遇上了内蒙古一家能源公司的代表,他的目的是与当地种植合作社合作,在种植大棚上搞光伏发电。该合作社发起人谢平对记者表示,在农业综合开发财政资金的补助下,他建了300多个种植大棚,这些集中连片的大棚吸引了能源公司的目光,联合他筹建420座20MWp农业大棚光伏发电项目,“通过这种联合,开发项目的综合利用率和科技水平都显著提高,我们当然双手欢迎。”谢平说。
据中国农业科学院农业资源与农业区划研究所的,农业综合开发财政资金增长与自筹资金增长存在长期均衡关系,因果检验表明,二者存在互为因果的关系。长期来看,农业综合开发财政资金增加能显著地拉动自筹资金投入增加,在其他条件不变的情况下,农业综合开发财政资金每增加1元,自筹资金相应地增加0.42元。同时,在公共支出中,农业综合开发财政资金增长也能显著促进农业经济增长,农业综合开发财政资金每增加1%,农林牧渔总产值相应增加0.13%。相比农业基本建设支出、农业科技三项费用、支援农村生产支出等部门的事业费等其他财政支农资金,农业综合开发财政资金对促进农业经济增长的作用更强。因此,无论是现实案例还是理论研究都表明,充分发挥公共投入对农业发展的作用,财政资金还应持续加大对农业综合开发的投入,进一步向其倾斜。
“先建后补”利弊同在
记者实地调查了额济纳旗金涛实业有限公司的1万亩经济林沙产业种植开发项目,这个项目总投资340万元,申请“先建后补”财政补助资金168万元,其中中央财政资金120万元,地方配套48万元,企业自筹172万元。公司负责人吕金涛指着长势良好的红柳林对记者说,有财政资金的帮助,我们的项目通过节水灌溉改造和沙漠绿化栽植,将能发挥更大的社会效益。
“先建后补”是在农业综合开发现行认项条件、认项程序基本不变的前提下,由项目单位先行完成项目建设任务,通过项目竣工验收后报账拨付财政资金的一项管理制度,目的是实现项目早建早补,建好就补,不建不补,其实质是对现行农业综合开发资金和项目管理制度的创新与完善。这种补贴方式将是未来农业综合开发财政资金的重要投放方式。
通过调查,记者发现,“先建后补”的财政资金管理方式,其优点在于:一是能进一步激发业主的开发热情,扩大了业主的自主权,体现了“民办公助”的原则,避免了“争项目积极,干项目消极”的问题。二是简化了项目管理程序。阿拉善农业综合开发办主任辛云向记者表示,农业综合开发办即管项目又管资金,在财政系统是比较特殊的,实行“先建后补”,以前涉及立项建库、编制建议书、工程概算、申报计划、下达批复、项目公示、工程招投标、工程监理、工程决算、竣工验收、工程管护等多个环节,都可以进行适当简化,由过去全面抓转变为抓“两头”、促“中间”,即项目管理部门集中精力抓好选项立项和竣工验收两个关键环节,项目建设则由项目单位自主实施,管理部门只对其实施进展情况进行督促检查,既减少了工作量,又加快了财政资金报账进度。三是有力保障了财政资金安全。实行“先建后补”,有效打破了那些项目单位获得财政资金后往往会出现拖延工期、擅自改变实施计划和资金用途等问题,甚至产生“半拉子项目”、“失败项目”,使管理部门处于被动的局面。
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