天上看 地上查 网上管 ——土地供给侧改革报道之三

走进奉化莼湖国土资源所，笔者注意到，所长办公室的电脑实时监控着该所执法人员和执法车所处位置。这个软件是宁波市国土资源局研发的“执法监察信息系统”。

不仅如此，执法人员在现场巡查时，利用即时拍照、“天地图”、红线绘制功能，采集疑似违法用地信息并发送到局数据中心，与国土资源“一张图”数据库中的土地利用现状、规划、用地审批等数据和卫片图斑进行比对，最快在10秒内就能判定是否属于违法用地，便于执法人员当场处置。今年年初以来，奉化市国土资源局开展各类执法巡查2455次，下发《责令停止国土资源违法行为通知书》60份，有效制止违法行为66起。Gn4鄂东网|xianzhaiwang.cn

2011年7月，宁波市国土资源执法监察综合管理信息系统在奉化试点，上线运行。该系统具备“动态实时巡查”“人员车辆监控指挥”“违法案件管理”“卫片执法检查”“综合统计分析”“领导督办”六大核心功能。经过近5年的应用实践，基本实现了国土资源执法监管的数字化、规范化和空间可视化。Gn4鄂东网|xianzhaiwang.cn

非法占地、少批多占、改变用途……过去发现这些土地违法行为，大多依靠的是图纸、皮尺、相机。从传统工作方法转向“天上看、地上查、网上管”的多维管理模式，为违法用地早发现、早制止、早查处创造了条件。Gn4鄂东网|xianzhaiwang.cn

土地、矿产资源与群众利益息息相关。违法用地既扰乱了正常的土地市场，也产生了社会不稳定因素。打击违法用地，一直是国土管理的重点。非法占用耕地，更是打击的重头。Gn4鄂东网|xianzhaiwang.cn

“打击毁坏耕地违法犯罪行为，最棘手的问题是如何定性。”市国土资源局法制监察局负责人说，国家层面尚没有出台统一的耕地毁坏认定办法。Gn4鄂东网|xianzhaiwang.cn

在此情况下，宁波率先走出一步，积极开展调查研究，制订出台了《耕地毁坏程度认定操作规程》，并成立由农业、水利、环保等方面专家组成的17人专家库，确保耕地毁坏程度认定的科学性和规范性。截至目前，按照操作规程已对全市9宗涉嫌耕地大量毁坏的地块进行了认定，为司法机关打击耕地违法犯罪提供了有力的技术支撑。Gn4鄂东网|xianzhaiwang.cn

市国土资源局提供的数据显示，2015年我市卫片执法监督检查共立案查处土地违法案件595宗，涉及土地面积1442亩，其中耕地面积840亩，全市违法占用耕地比例继续控制在5%以下。去年，市政府还约谈了8个违法用地严重的乡镇主要负责人。Gn4鄂东网|xianzhaiwang.cn

当前，我市国土资源违法的高发易发态势并未根本扭转，仍存在农村集体经济组织违法用地比例较高、小微企业违法用地情况较为严重等一些苗头性、倾向性问题。Gn4鄂东网|xianzhaiwang.cn

市国土资源局法制监察局负责人表示，要继续创新“智慧执法”，进一步统筹执法监察大队、乡镇政府、基层国土资源所和国土资源协管员的力量，综合运用交叉执法、联合执法等手段，实现执法效能最大化。同时探索建立违法用地黑名单制度，对违法用地制止、查处不配合的单位和个人进行重点监管。记者孙吉晶通讯员叶望潘晓霞Gn4鄂东网|xianzhaiwang.cn

陈燕Gn4鄂东网|xianzhaiwang.cn

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