新常态下中国城乡一体化格局及推进战略(6)

2。全力推进城乡基本公共服务均等化。大体可以分三步走：第一步是着力解决农业转移人口市民化问题，切实保障其公民基本权利和基本公共服务的权益，例如政治权利、劳动权益、就业培训权益、义务教育权益、基本社会保障权益等，逐步实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖；第二步是着力解决城乡基本公共服务接轨问题，逐步实现基本公共服务城乡常住人口全覆盖，使各地城乡居民能够享受到区域内均等化的基本公共服务；第三步是加大全国统筹力度，着力解决区域之间基本公共服务尤其是社会保障的接轨问题，力争到2030年左右在全国范围内实现基本公共服务均等化的目标。zSD鄂东网|xianzhaiwang.cn

(六)建立城乡统一的社会治理体系zSD鄂东网|xianzhaiwang.cn

长期以来，中国实行的是城乡分治的管理体制。所谓“城乡分治”，就是按照城乡人口或城乡地域标准，在人口登记管理、规划建设、公共服务、社会保障、财政体制、行政管理等方面实行二元治理。这种城乡分治既是当今中国“三农”问题的重要根源，也是阻碍中国经济社会持续健康发展和城乡一体化的关键因素。全面推进城乡一体化，必须打破这种城乡分治的二元体制，清除各种制度壁垒，建立城乡统一的行政管理制度，从城乡分治转变为城乡同治，推动形成公平公正、规范有序、高效便民、城乡一体的新型社会治理格局。zSD鄂东网|xianzhaiwang.cn

1。从城乡分治转变为城乡同治。促使行政管理从城乡分治到城乡同治转变，需要将城乡统筹的理念融入经济社会发展的各个领域和全过程，把城乡统筹的职能融入各级部门的常规职能之中，形成既管城又管乡的长效机制，实现覆盖城乡的全域规划、全域服务、全域管理。为此，要改变过去“重城轻乡”的传统观念，打破“城乡分治”、“镇村分治”的体制障碍，按照全域规划、全域管理、城乡同治的思路，把各级政府部门的管理职能由城镇向农村延伸和覆盖，尤其要把规划、土地、交通、通信、科教、文化、环卫、防疫、城管、水务、安全、消防等经济社会管理和公共服务职能由城镇向农村延伸，实行统一规划、统一建设、统一保护和统一管理，制定覆盖城乡的统一政策，推动形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的城乡一体的行政管理体制。今后凡新出台的政策，除与土地承包、集体经济、农业生产、城镇建设等直接相关的外，均应取消城镇与农村的区分，实行统一标准、统一政策、统一管理、统一服务。zSD鄂东网|xianzhaiwang.cn

2。建立城乡一体的社区治理体系。长期以来，受城市偏向政策的影响，中国城市社区建设成效显著，而农村社区建设严重滞后。当前，农村社区普遍存在经费投入不足、公共设施落后、专业人员缺乏、管理体制不顺等问题。为此，必须抛弃过去那种“重城轻乡”的观念，调整城市偏向的社区政策，着力统筹城乡社区发展，建立城乡一体的社区治理体系。现阶段，重点是加强农村新型社区建设，促进农村社区化管理。在推进农村社区建设中，要尊重农民意愿，不能强迫农民“上楼”，搞大拆大建。有条件的地区，可按照地域相近、规模适度、有利于整合公共资源的原则，因地制宜、积极稳妥推进“撤村建居”，分类分批建立农村新型社区。要借鉴城市社区的管理模式和服务理念，加强农村社区规划建设，加大对公共服务设施的投入力度，建立并完善社区服务中心和“一站式”服务大厅，不断增强社区的服务功能，逐步把社区服务延伸到自然村落，切实提高农村社区的综合服务能力和水平。zSD鄂东网|xianzhaiwang.cn

新常态下中国城乡一体化格局及推进战略