新常态下中国城乡一体化格局及推进战略(5)

2. 建立城乡统一的就业失业登记制度。自20世纪80年代初以来，中国实行的一直是城镇就业失业登记制度，而没有把农村劳动力纳入就业失业登记范畴。各级政府的就业援助和就业服务政策也主要针对城镇劳动者制定和实施。这种城乡二元的就业管理制度，将农村有就业能力和就业要求但没能就业的劳动者排除在外，既是对农村劳动者的歧视，也难以真实反映全社会的就业失业状况，不利于宏观调控和社会稳定。至今为止，有关部门仍只发布城镇新增就业人数和城镇登记失业率数据。为此，应借鉴江苏、山东青岛、四川成都等地的经验，尽快在全国范围内推广建立城乡统一的就业失业登记制度，将农村劳动力统一纳入就业失业登记范围，统一发放《就业失业登记证》，定期发布城乡统一的社会登记失业率。在条件成熟时，要采用调查失业率指标取代登记失业率指标。zSD鄂东网|xianzhaiwang.cn

3。完善城乡均等的公共就业创业服务体系。①对劳务市场、人才市场等各类劳动力市场进行整合，将城乡分割、行业分割、部门分割的劳动力市场统一起来，构建城乡统一、公平开放、规范有序的公共就业服务体系。②打破城乡界限，在求职登记、职业介绍、就业指导、就业训练、创业支持等公共就业创业服务方面，对城乡劳动者同等对待，实行统一的标准。同时，要加大资金投入力度，加强对农业转移劳动力的职业培训，并将其纳入国民教育培训体系。③将失地农民、农村失业和就业困难人员等统一纳入就业扶持和就业援助的范围，各种社会保险补贴、失业保险金、创业补贴、小额信贷等就业援助政策和就业困难人员认定，要实现城乡全覆盖和无缝对接。zSD鄂东网|xianzhaiwang.cn

(四)建立城乡统一的社会保障制度zSD鄂东网|xianzhaiwang.cn

目前，中国社会保障制度还存在统筹层次不高、城乡发展不平衡、转接机制不完善、农村保障水平低等诸多问题，长期形成的社会保障城乡分割的状况尚未根本改变。为此，应坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性和适应流动性为重点，着力完善机制，扩大覆盖面，不断提高保障水平和统筹层次，分阶段逐步建立“全民覆盖、普惠共享、城乡一体、均等服务”的基本社会保障体系，最终实现人人享有基本社会保障的目标。zSD鄂东网|xianzhaiwang.cn

1。建立城乡统一的基本医疗保险制度。现行基本医疗保险制度包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险三项制度。这三项制度参保人群不同，管理机构有别，筹资方式、保障水平、运作模式、报销比例等也各异，且城乡互不衔接。这种“碎片化”状况，既带来了城乡居民之间和不同群体之间的不公平，还造成了居民重复参保、财政重复投入、管理上相互掣肘等问题。为此，必须加大资源整合力度，统筹城乡医疗保障，建立城乡统一的基本医疗保险制度。总体上看，大体可以分三步走：第一步，完全取消各级机关、事业单位职工的公费医疗，将机关、事业单位职工和农民工全部纳入职工基本医疗保险，建立统一的城镇职工基本医疗保险制度。第二步，整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗保险制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。第三步，整合城乡居民基本医疗保险制度和城镇职工基本医疗保险制度，建立城乡统一的基本医疗保险制度，实现医疗保险方面城乡居民在制度上的公平和对公共资源的共享。zSD鄂东网|xianzhaiwang.cn

2。建立城乡统一的基本养老保险制度。长期以来，中国基本养老保险制度城乡分割，不同群体的保险待遇相差悬殊，各种保险的统筹层次差别大，政府财政负担沉重，不可持续的风险加大。自2013年以来，国家已将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并，并明确在2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险制度。从长远发展看，不仅要打破城乡分割，还必须打破职业界限，突破“养老双轨制”，加快机关事业单位基本养老保险制度改革，构建由机关事业单位、城镇职工和城乡居民三项养老保险制度构成的基本养老保险体系，并在此基础上再适时整合这三项保险制度，最终建立全国统筹、城乡统一的基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障。zSD鄂东网|xianzhaiwang.cn

3。完善城乡统一的社会救助制度。①统一城乡社会救助政策。除了少数具有城乡特色的救助项目，例如农村五保户供养、城市流浪乞讨人员救助等，城市与农村应按照统一的制度框架，实行统一的标准和政策，建立涵盖基本生活、医疗、教育、住房、就业、法律等方面救助在内的社会救助体系，为城乡困难群众提供均等化的社会救助服务。尤其要加快建立城乡统一的最低生活保障制度和医疗救助制度。②统一城乡社会救助对象类别。要按照统一的标准，并考虑到城乡的特殊性，统一确定城乡社会救助对象类别。要进一步完善临时救助制度，将常住非户籍人口和外来务工人员等流动人口统一纳入当地社会救助范围。③加大对农村的支持力度。中央和各级地方财政要加大对农村社会救助的投入力度，进一步落实和完善农村医疗救助、教育救助、就业救助、住房救助、法律救助等，不断提高农村社会救助的标准和水平，促进城乡社会救助资源配置均衡化。zSD鄂东网|xianzhaiwang.cn

(五)建立城乡统一的公共服务体系zSD鄂东网|xianzhaiwang.cn

城乡公共服务一体化是统筹城乡发展的内在要求，也是促进城乡协调发展的重要保障。现阶段，推进城乡公共服务一体化，重点是加快城市基础设施和公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡公共服务水平差距，以城乡基本公共服务均等化为核心，构建城乡一体、可持续、公平的公共服务体系。zSD鄂东网|xianzhaiwang.cn

1。加快城市基础设施和公共服务向农村延伸。在统筹城乡发展的过程中，一定要把新型城镇化与新农村建设有机结合起来，按照城乡基础设施联网对接、共建共享的思路，加快推进城市交通、信息、供电、供排水、供气、供热、环卫、消防等基础设施向农村延伸、向农村覆盖，加强市、镇、村之间道路和市政公用基础设施无缝对接，逐步形成城乡一体的基础设施网络。在交通方面，要按照“路、站、运一体化”的思路，大力加强农村公路和客运站点建设，构建通乡达村、干线相通的公路网络和完善便捷、城乡一体的客运网络；同时，提高城市公交的覆盖面，优化线路和站点布局，逐步将公交延伸到郊区和城市周边乡镇、村庄，促进城乡公交一体化。在信息方面，重点是推进城乡邮政、通信和信息服务设施一体化。在市政公用设施方面，要重点推进城乡供电、供水、供气、供热、环卫等一体化。在此基础上，全力推进城市公共服务向农村延伸，促进城乡公共服务接轨和一体化。尤其要加快推进城市文化、体育、教育、医疗卫生、环卫等公共服务向农村延伸和覆盖，大力推动城市资本、技术和人才下乡，参与新农村建设。

新常态下中国城乡一体化格局及推进战略