黔西南州：破除藩篱释动力 创新驱动促跨越

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册亨县丫他镇板街村长生肉羊养殖场养殖户黄佳奎正在喂草料。黔深摄Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

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兴义夜景灯火辉煌。陈剑平摄Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

黔西南州坚持战略导向、问题导向、民生导向，树立结合意识、机遇意识、改变意识，在贯彻落实中央、省委全面深化改革“规定动作”的同时，认真做好“自选动作”，通过各项改革措施的落地，有力地促进了全州经济社会发展。Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

近两年来，发端于黔西南州的“不胜任现职干部召回管理”制度、“四位一体”发展保障机制、社会治理“八个一”工程等改革举措得到中央及省主要领导的批示，一些做法还得以在全省示范推广。Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

民意调查法畅通基层干群诉求通道、“政策接地气基地”让基层群众合理意见建议进入决策参考，“五共工作流程”激发基层群众参与脱贫攻坚内生动力……随着一系列在工作实践中诞生的创新之举落地生根，为正在奋力后发赶超的黔西南州提供了强劲的前进动力。“十二五”期间，全州主要经济指标屡创新高，不少指标排名全省前列，全州上下呈现经济快速发展、社会安定和谐、生态优质凸显、干部群众激情满怀、政治风清气正的良好局面。Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

黔西南州坚持问题导向破解发展瓶颈Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

着力破解制约经济发展的体制机制问题，黔西南州推进国有企业产权制度改革，组建贵州金州能矿、聚宏矿业、投资控股、创业投资基金等企业集团。该州鼓励发展非公有制经济，全年新增微型企业1500户，注册资本1.6亿元。Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

为转变政府职能，提高行政效率，黔西南州深化行政审批制度改革，完成州、县两级196项非行政许可审批取消26项、转为行政许可70项、转为政府内部管理34项、暂时调整为行政服务66项。Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

围绕着力破解推进扶贫开发难题，出台了以《黔西南州“33668”扶贫攻坚行动计划工作实施方案》为主体“1+14”配套文件及精准扶贫建档立卡示范创建工作实施方案等系列文件，构建新阶段脱贫攻坚的政策支撑体系，并改进扶贫资金项目分配和监管方式，完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度和监管程序。Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

以党建扶贫为载体，以村党支部为平台，建立“农校对接、农餐对接”扶贫新模式，在兴仁县、义龙试验区成立“党建统领攻坚拔寨精准脱贫示范区”，探索脱贫措施新路径。全年减少贫困人口51.24万人，实现4个国家级贫困县、42个贫困乡镇减贫摘帽。Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

在深入实施“石漠化山头绿起来”三年行动计划的基础上，将生态建设、小康创建、精准扶贫等工作有机结合起来，实施乡镇“以树为纲，绿色小康”行动。立足同步小康困难县的问题，在册亨、望谟、晴隆三县创新建立同步小康党建工作试验区，探索建立具有贫困地区特点的党建系统工作法。健全完善民意调查中心职能，通过民意调查工作，把基层群众“最后一公里”的愿望，变成党委政府“最初一公里”的决策。Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

全面推进行政体制改革。去年以来，完成州、县两级196项非行政许可审批事项的调整，其中，取消26项、转为行政许可70项、转为政府内部管理34项、暂时调整为行政服务66项。推行州直部门行政权力清单和责任清单制度，完成了州、县两级权力清单和责任清单“两单合一”编制工作。Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

兴义市城市综合行政执法体制改革聚指成拳Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

近日，省政府批复同意兴义市试点城市综合行政执法体制改革，5月12日，兴义市综合行政执法局正式挂牌，相对集中行政执法处罚工作启动，标志着该市由过去的“多头执法”变为“一家执法”。Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

去年4月，兴义市被列为全国综合行政执法体制改革试点城市。根据省人民政府批复，兴义市将市规划局并入市住房和城乡建设局，同时将原城市管理、市政设施管理等15个部门的行政执法权进行了划转。明确了新成立的兴义市行政综合执法局集中城市市容和环境卫生、城市绿化、市政公用、城乡规划、农林水务、城镇燃气管理、价格监督管理、粮食、殡葬管理、人防、资源环境、公安交通、工商行政、食品药品、烟花爆竹燃放管理等15个方面的法律、法规、规章规定的全部或部分共计397项行政处罚权、行政强制权。将部门下设的多支执法队伍整合为一支，并在乡镇设立综合行政执法机构的派出机构，推动执法重心下移、力量下沉。Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

为推动综合行政执法体制改革顺利进行，兴义市公安局还向综合行政执法局派驻综合行政执法警察大队，负责全市综合行政执法保障、维护综合行政执法工作秩序，依法打击扰乱、阻碍综合行政执法工作的违法行为。Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

普安县审判权运行机制改革规范司法行为Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

普安县自2015年5月正式启动审判权运行机制改革。从消除审判权运行机制的行政化问题入手，以提升案件质量和效率为目标，进一步科学设置审判组织，优化配置审判职责与管理职责，完善审判委员会的议事规则，探索建立符合司法规律的审判权运行机制。Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

按照审判组织扁平化、专业化的要求，该县组建了第一、第二、第三、巡回和委员五个审判团队，以及立案、执行和司法行政团队。在组建新型审判团队的同时，明确在改革试点期间，审判、执行和司法行政等各项工作按团队模式集约运行，但继续保留原有庭室架构和建制，未进入员额的法官和其他未担任团队负责人的原庭室负责人，保留其原有职务和待遇不变。Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

根据团队模式，法院院长、庭长不再对案件的判决事项作出指令，仅对法律规定的程序性事项进行审核签批。裁判文书由独任法官或合议庭成员和审判长分别签署。院长、副院长、庭长编入相应团队，与其他法官组成合议庭直接审判案件，除审判委员会讨论决定的案件以外，院长、副院长、庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再进行审核签发。成立由资深法官组成的咨询委员会，将过去院领导逐级审批、层层把关的业务指导模式，转变为“专家会诊”式的案件研讨模式。Z2Z鄂东网|xianzhaiwang.cn

在审判管理、司法行政事务管理、党风廉政建设中，全面推行“权力清单”和“负责清单”管理机制。制定审判权力运行清单37项，明确界定院、庭长、司法警察等在案件审理和执行中的职责和权限，将“权力清单”和“负面清单”，以及审判执行权力运行流程清晰明确公布，接受监督。

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