法院驳回奶牛场上诉 支持环保局作出的行政处罚

原标题： 证据确凿 程序合规 处罚得当

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违法行为，一是处理牛尿等污水的污染防治设施未正常运行，二是场内奶牛所产生的尿液等养殖废弃物未经有效处理就通过无防渗漏措施的沟渠外排。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

执法人员在明沟中取样监测发现，水样严重超标，化学需氧量4730mg/L，氨氮718mg/L。这家企业的污染行为已经违反了《水污染防治法》第三十六条、《畜禽规模养殖污染防治条例》第十三条第三款的规定。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

宝山区环保局经审查后认为，两大违法行为存在关联竞合，应一并处罚，根据《水污染防治法》第七十六条第一款第八项、第二款和《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十九条的规定，于2015年5月19日作出第2520150069号行政处罚决定，要求当事人停止在张士村富张路奶牛养殖场的使用，停止利用无防渗漏措施的沟渠输送奶牛尿液等养殖废弃物的违法行为，并采取措施消除污染，同时，对其罚款18万元。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

依据《环境保护法》第六十三条第三款，环保部门将案件移送公安机关，对法人代表归某实施拘留5日的行政处罚。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

然而，事件并非想象的那么简单。据上海市宝山区环保局有关负责人介绍，整个执法过程历经波折，执法对象非但不配合，而且干扰执法、骚扰和威胁执法人员。在案件办理过程中，女老板归某以其丈夫陈某为实际经营者为托词闭口不言，甚至拒绝在询问笔录上签字。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

陈某的表现更为极端，在案件调查过程中，对现场执法人员进行恐吓，拒绝提供污染防治设施平面图、设计文本、运行台账等相关资料，甚至在一次执法过程中藏匿执法人员取证用的相机。当公安机关介入协调后，陈某仍谎称不知情，矢口抵赖。在宝山区环保局组织的听证会上，陈某更是有恃无恐，目无听证规矩，对执法人员大声吼叫，拒绝在听证笔录上签字，并用力敲打桌子，随后竟扬长而去。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

更有甚者，宝山区环保局的执法人员曾在调查此案的夜间和双休日，多次接到不明人员的电话骚扰和短信威胁。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

两次上诉均被驳回，两级法院支持环境执法Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

宝罗奶牛场不服宝山区环保局做出的行政处罚决定，于2015年7月27日向宝山区人民法院提起行政诉讼。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

法院当日受理后，于同月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，在2015年8月27日公开开庭审理此案。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

原告、被告当庭围绕两个焦点问题展开激辩。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

■焦点一Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

原告辩称，奶牛场没有污水外溢通道，牛棚东侧的沟渠只是雨水外排通道，其内流淌的并非奶牛尿液。对此，宝山区环保局向法庭提供了现场调查笔录、照片及监测数据。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

根据环保部门的注水试验，可以证明奶牛场东侧厂界边的窨井内有瓦筒通向牛棚，最终通向南泾河。因此，原告称没有污水外溢通道显然与事实不符。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

同时，取样当天并未下雨，而窨井南侧水沟内却有黄褐色污水缓缓流向河道，证明原告所言此为农田中渗出的雨水也明显与事实不符。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

■焦点二Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

原告坚持其废水处理设施正常运转，大多数牛尿和混合木屑刨花的牛粪是委托第三方定期清运的。而宝山区环保局向法院提供的现场调查笔录、照片等证据证明，奶牛棚中收集牛粪、尿液的明沟中并无所谓的木屑刨花或其他吸收污水的物料。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

同时，奶牛场也无有效证据证明其被处罚前曾委托他人定期清运过牛尿。奶牛场原本用于收集牛尿等污水的废水处理设施上堆满了牛粪，处于敞开状态，无法起到无害化处理牛尿等污水的作用。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

铁证面前，不容狡辩。宝山区人民法院于2015年9月22日做出一审判决，驳回原告上海宝罗奶牛场的诉讼请求。但是企业仍不愿承认其违法行为，向上海市第二中级人民法院提起上诉。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

二审庭审中，双方就以上两个争议焦点再次质证。最终，上海市第二中级人民法院做出终审判决，宝山区环保局提交的各类证据互相印证，足以证明原告的两个违法事实，且适用法律正确、处罚幅度相当、程序合法，维持原判。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

■ 评析Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

抗拒执法如何不重演？Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

蔡新华 刘静Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

本案虽然已经终结，宝山区环保局取得胜诉，宝罗奶牛场败诉并受到了应有的惩罚。但长达一年的审判过程，却留下了许多值得深思的地方。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

落实属地政府责任，将环境监管纳入基层社会治理体系Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

基层环境执法的一大难点就是源于环境监管体系仍不健全，街道和镇一级属地监管职责未能落实到位，导致环境执法往往陷入区一级环保部门单打独斗、得不到相助的困境。Je6鄂东网|xianzhaiwang.cn

如何改变这种局面，进一步提升执法效能？

法院驳回奶牛场上诉 支持环保局作出的行政处罚